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关于印发《中共富平县委全面深化改革领导小组2017年工作要点》的通知
来源:深改办 发布时间:2017-03-10 10:42 点击量:76 字体:


                           

 

 

富深改发〔20172

 

 

中共富平县委全面深化改革领导小组

关于印发《中共富平县委全面深化改革领导

小组2017年工作要点》的通知

 

各镇党委、街道党工委,县委各部门,县级国家机关各部门、各直属机构、各人民团体、各条(双)管单位党委(党组、党工委):

现将《中共富平县委全面深化改革领导小组2017年工作要点》印发给你们,请结合实际认真遵照执行。

 

 

中共富平县委全面深化改革领导小组

2017222

 

中共富平县委全面深化改革领导小组

2017年工作要点

 

2017年是全面深化改革纵深推进的关键之年,全面深化改革进入“集中攻坚期”和“施工高峰期”。我县全面深化改革工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习总书记系列重要讲话精神,围绕“五位一体”总体布局,以“四个全面”为统领,以“五大发展理念”为指引,遵循“四个有利于”总体要求,全面落实中省市深化改革总体部署,聚焦加快发展、追赶超越、决胜小康战略目标,紧扣供给侧结构性改革和全县中心工作,补齐“四个短板”、坚守“四条底线”,坚持为民取向,突出问题导向,增强改革定力,加强统筹协调,完善落实机制,确保各项改革举措精确发力、精细实施、精准落地,把中省市部署的、富平发展需要的、人民群众期盼的改革任务落实好、完成好,不断提增全县人民的改革获得感满足感幸福感,奋力开创“三个富平”建设新篇章。

一、政府机构和事业单位改革

1.加大简政放权力度。着力加强6655”工程建设,继续做好取消和下放事项的落实和衔接,推行“双随机一公开”监管模式,实现权责清单动态管理,不断提高行政审批效率。实现县镇村三级便民服务全覆盖,推广“互联网+政务服务”,方便群众办事。全力打造简政放权“放管服”改革模式,建立《县级行政审批中介服务事项清单》,加大清理规范中介服务事项力度依法赋予镇办部分县级行政管理权限,加快扩权强镇改革步伐。

2.推进事业单位改革。积极推进从事生产经营活动事业单位改革,规范公益类事业单位管理,制定事业单位“十定”规定。加快教育和卫生系统法人治理结构试点建设,落实法人自主权,激发事业单位活力。继续做好事业单位统一社会信用代码的赋码工作, 实现社会组织登记证与机构代码证两证合一。推行事业单位岗位聘用制度,妥善解决事业单位机构改革遗留问题。

3.完善不动产登记体制机制。建立不动产登记数据库,加强窗口建设,优化登记流程,规范运行程序,提升服务质量,全力推进宅基地登记颁证各项工作。

4.加强政务诚信和镇(街道)政府服务能力建设。制定《加强政务诚信建设实施意见》,推动各级依法行政、阳光行政。制定《加强镇(街道)政府服务能力建设实施意见》,优化基本公共服务资源配置,创新公共服务供给方式,有效提升镇(街道)政府服务水平。

二、经济体制和生态文明体制改革

5.完善市场体系。持续推进工商登记制度改革,落实“多证合一”、“先照后证”,逐步推行电子营业执照和全程电子化登记管理。编制《县域电子商务发展规划》,加快电子商务创业基地建设,完善县镇村三级电子商务配送及综合服务网络体系。继续完善市场化退出机制和企业破产制度。全面放宽企业经营范围标准和住所登记条件,进一步激发市场活力和社会创造力。制定《深化统计管理体制改革提高统计数据真实性实施方案》。

6.推进经济转型发展。发挥高新区企业孵化中心作用,全力争取省上科技创新券、特色产业链、共享平台等支持政策,鼓励专家学者、大学生、退伍军人、返乡农民工创业。继续加快传统工业提升改造步伐,年内培育规模以上工业企业4户,不断提高市场竞争力。编制《全域旅游规划》,以红色旅游带动旅游产业发展,积极融入陕甘边红色旅游和全国旅游大体系。

7.深化财税体制改革。持续推进和完善“营改增”改革,加强营改增试点纳税人后续管理工作。实施财政资金零基预算管理,提高资金使用效益。进一步创新国地税合作模式,营造更加便捷的服务环境。

8.创新金融体制。发挥富平投资集团作用,加快推进富平发展基金的设立、投融资平台建设及企业债券发行工作,不断创新金融产品。推广PPP融资模式,开展助保贷业务,多渠道破解融资难问题。推进基础资产证券化工作。加强与国开行、农发行战略合作。完善工作机制,继续抓好村级金融便民服务站建设。

9.强化区域对接合作。深化与福州、深圳、江苏等地战略合作,加强协调对接,加快富阎一体化进程,积极参与更高层次、更大范围的区域合作,推进共同发展。完善高新区创业创新服务平台,吸引区域外企业在富平设立总部,发展总部经济,打造省级“双创空间”。

10.健全城乡一体化体制机制。完善“多规合一”规划基础数据库,强化成果应用,推进并联审批,推广成熟经验。以城乡环境综合整治为抓手,强力推动“四城联创”。切实推进庄里镇级小城市综合改革试验区建设,制定《支持庄里镇级小城市综合改革试验区发展的若干意见》,有序下放行政管理权限,积极推进财税分成,计划单列,增强庄里发展活力出台《物业管理办法》,规范市场准入和收费标准,提高居民小区服务水平。持续推进城乡建设用地增减挂钩试点工作,缓解建设用地指标不足问题。

11.推进生态文明体制改革。继续推进国家级生态保护与建设示范县工作,探索形成制度性成果;持续做好北部沿山地区生态修复工作,深化国有林场改革,扎实开展“治污降霾·保卫蓝天”行动,实施山水林田湖石川河流域水环境和生态修复试点,加快美丽乡村建设,建成美丽乡村50个,着力改善农村人居环境。推行河长制,出台《河长制管理办法》,加强石川河、温泉河河道管理。积极推动两大工业园区建设绿色低碳循环示范园区。

三、农村改革

12.加快农村改革综合试验区建设。制定贯彻中央一号文件的实施意见,深入推进农业供给侧结构性改革。加快省级新型农业服务体系创新和市级农业改革综合试验区试点工作步伐,加大1镇(薛镇)4村(宫里镇大樊村、齐村镇董南村、张桥镇甘井村、到贤镇西仁村)农村改革试验点扶持力度。巩固推广国家现代农业改革与建设试点六大突破经验,加快现代农业发展。建立涉农财政资金整合机制,对各涉农专项资金打包管理、集中投放,全力支持脱贫攻坚、农村改革综合试验区建设、美丽乡村建设等重点工作。

13.构建新型农业经营体系。探索示范家庭农场、示范合作社、职业农民等资格的信贷授信模式,建立评估、追偿等监督管理机制。完善承包地经营权流转抵押贷款机制。强力推进规模化标准化养殖,建成养殖场40个;实施“奶山羊生态养殖与保健功能羊乳制品开发”省级重点项目,着力促进奶山羊、奶牛产业转型升级。加快中哈人民苹果友谊园配套工程建设。进一步深化国有粮食企业改革。

14.加强为农服务能力。制定《农村土地所有权承包权经营权分置改革实施意见》,抓好农村土地确权登记颁证收尾工作和土地经营权流转工作。稳妥推进农村集体产权制度改革,开展农村集体产权登记,完善县产权流转交易中心建设,积极创建镇产权流转交易中心。建立水资源承载能力监测预警机制,落实水资源“三条红线” 管理,统筹区域水资源开发利用和节约保护。

15.顺利实现脱贫摘帽目标。认真落实“六个精准”要求,扎实推进“五个一批”工程,推行新型经营主体+贫困户模式,建立农村集体经济组织发展壮大的投资和收益联结机制,形成脱贫长效管理机制,促进贫困户精准收益。退出剩余贫困村13个,脱贫1.55万人,年底贫困村全部退出,贫困县摘帽。

四、民主法制领域改革

16.加强人大、政协工作。制定《富平县人大常委会同人大代表联系的办法》,探索人大代表向选区选民述职机制制定《政协提案办理协商办法》,健全政协民主监督和提案办理协商机制

17.推进法治富平建设。全面推动“七五”普法,制定《进一步把社会主义核心价值观融入法制建设实施意见》。继续落实重大执法决定法制审核与备案制度。落实律师制度改革工作联席会议制度,依法保障律师执业权利,健全政府法律顾问制度

18.完善阳光司法机制。推进法律援助制度和经费保障机制改革。推进人民调解员选任和人民调解组织去“行政化”。制定《建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施意见》《加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设实施意见》,提高司法公信力,推进社会信用体系建设

19.开展群团组织改革。按照省市部署,推进工会、共青团、妇联、科协等系统改革,制定《支持和发展志愿服务组织实施意见》。

五、文化科技体制改革

20.加强社会主义核心价值体系建设。提升全民文明素质,增强民众诚信意识,组织开展道德模范、行业标杆评选活动,引领社会新思潮、培育文明新风尚。启动实施“美丽乡村·文明家园示范县”创建活动。加强意识形态领域工作,强化舆论引导,抓好对外宣传,传播好声音、汇聚正能量。

21.构建现代公共文化服务体系。探索县域公共图书馆总分馆制服务模式,推动全民阅读,构建学习型社会。持续深化文化市场综合执法改革,加强文化市场综合执法建设。深入推进阿宫腔剧目编排创新,广泛开展文化惠民活动,主动出外演出,激发全社会文化创造活力。

22.强化科技支撑。扶持红星、富四方等企业创建省级产业联盟,支持荆山现代农业园建成市级科技园区,引导科农、骐进等合作社创建市级“星创天地”。建立农科教产研一体化示范基地,发挥16名省级“三区”人才和6名市县科技特派员骨干作用,为发展特色产业提供智力保障。

六、社会民生体制改革

23.深化医药卫生体制改革。出台《深化医药卫生体制综合改革实施方案》,发展“互联网医院”,积极推进分级诊疗制度建设,面深化县级公立医院综合改革。健全医患纠纷调处机制。加快卫生计生信息化建设,确保人口健康信息平台二期项目顺利实施。启动妇幼保健与计生服务资源深度融合、卫生计生综合监管改革。完成县妇幼保健院、朱老二骨伤医院、马莉医院等重点项目年度建设任务。

24.深化教育综合改革。制定《关于推进义务教育均衡发展全面提升基础教育整体水平的意见》《统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革实施意见》《鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》,强力推进“双高双普”创建。全面推行紧缺学科教师“无校籍”管理模式,健全义务教育校长、教师交流轮岗制度,落实乡村教师和边远山区教师支持计划。全面实施中小学校长职级制改革,提升校长专业素质和管理水平。完善教师补充机制,合理配置教育岗位资源。建立更加科学的教育教学质量评价体系,全面提高教育教学质量。

25.健全就业和社保体系积极推进“互联网+”行动计划,抓好大学生、退伍军人、返乡农民工创业服务,逐步形成大众创业、万众创新的良好氛围。全面落实农民工工资保证金制度,建立劳务公司黑名单制度,维护劳动者合法权益。积极扩大社会保险覆盖面,完成全民参保登记工作,确保各类群体应保尽保。继续推动机关事业单位养老保险制度改革。积极开展庄里镇被征地农民参加企业职工养老保险试点工作。

26.加大社区治理力度。深入推进“四社联动”工作,制定《关于加强和完善城乡社区治理实施意见》。

七、司法体制改革

27.深化公安体制改革。制定《深化公安执法规范化建设实施意见》和《规范公安机关警务辅助人员管理工作实施细则》,推进法治公安建设。继续做好户籍、“车驾管”制度改革,全面推行“互联网+公安政务服务”新模式。继续推进公共安全视频监控联网应用建设,健全完善立体化治安防控体系。

28.加强社区矫正机制建设。完善社区矫正领导小组联席会议制度,建立社区矫正社会工作者队伍,抓好社区矫正中心建设。

29.着力司法体制改革。持续做好法院、检察院司法体制改革,制定《加强政法队伍建设意见》,完善人员分类管理办法,落实司法责任。积极推进审判管理方式改革。深入推进人民陪审员制度改革,探索人民陪审员参审案件职责权限改革,逐步实现人民陪审员只参与事实审,不参与法律适用问题审理制度,提升人民法院裁判的社会认可度。

八、党的建设制度改革

30.狠抓党建促进工作。在全县基层党组织中开展“对标规范、观摩巡诊”活动,抓点成线,连线成片,聚片成面,全域推进;实施基层党建示范镇(街道)、示范村(社区)及示范党支部“双创”行动,推进全领域基层党建工作对标规范,追赶超越,全面提升,全面过硬。

31.加强干部队伍建设。聚焦追赶超越,深入贯彻落实“三项机制”,完善责任目标和干部考核评价体系。加强对干部的经常性教育和日常监督管理,全面从严从细从实管理干部。实现公务员职务职级并行常态化。

32.创新人才引进机制。制定我县急需紧缺和高层次人才引进办法,着重用于教育、卫计等系统急需紧缺人才的引进。加强专业技术人员教育管理。

九、纪检检查体制改革

33.夯实从严管党治党责任。建立《党委领导班子及其成员履行党风廉政建设主体责任清单》,细化量化“一岗双责”责任。健全容错纠错机制,激发干部干事创业热情。严格落实党风廉政建设责任制“四项制度”,加强重点约谈、通报曝光力度。建立异地协作办案机制,贯彻若干准则和“十定”规定,提升执纪审查工作成效。

34.推行廉政教育日课制度。创建“富平廉洁勤政日课”微信公众平台,实施廉政文化精品工程,加强思想教育,提升干部修养。

35.实施工作痕迹化管理。围绕全县重点工作,强化效能监察。推行覆盖镇(街道)、部门、村三级的“痕迹管理工作法”,深入落实县委《关于加强镇(街道)纪检监察组织建设的意见》,研究制定镇(街道)、部门纪委(纪工委、纪检组)向县纪委报告线索处置和执纪审查情况的办法,进一步改进和加强派驻机构统一管理工作;从严执纪审查,巩固反腐败斗争成果。

36.加大执纪力度。制定《开展巡察工作实施办法》,建立县级巡察工作机制,推动巡察工作全覆盖。制定《群众反映强烈有关问题专项整治活动意见》《作风建设节点督查制度》,防止“四风”反弹回潮。

各改革专项组、各重点改革任务牵头单位主要领导要亲自抓改革任务落实,积极主动与省、市对接,于228日前抓紧研究制定并向县委改革办上报任务分工方案和实施意见,每项改革任务都要确定包抓领导、落实责任部门,提出目标成果形式、时间进度安排和组织保障措施,完善各项工作台账,力促各项改革任务精心部署、扎实推进、精准落实。各参与单位要加强衔接、积极配合、主动作为。县考核办按省市要求,将改革工作纳入年度目标责任考核(共性目标),制定考核办法,完善考核体系,发挥指引作用。县委改革办要落实市委“十项机制”,建立全体县级领导包联重点改革任务机制,健全督查考核、台账销号、责任追究等制度,坚持月查进度、度通报、年终对账、照单问责,确保全面深化改革顺利推进。

 

抄报:市委全面深化改革领导小组办公室

中共富平县委全面深化改革领导小组办公室   2017222印发

 

 

 

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