富平

富平县突发公共事件总体应急预案
来源:应急办 发布时间:2016-08-16 11:26 点击量:202 字体:
索引号 001-2/2016-03519
主题分类 综合类 体裁分类 应急管理
发布机构 应急办 发文日期 2016-08-16
信息标题 富平县突发公共事件总体应急预案

富平县突发公共事件总体应急预案

目 录

1.总则

  1.1 编制目的

  1.2 编制依据

  1.3 分类分级

  1.4 适用范围

  1.5 工作原则

  1.6 应急预案体系

2.组织体系

  2.1 领导机构

  2.2 办事机构

  2.3 工作机构

  2.4 乡镇机构

3.预测与预警

  3.1 信息检测与报告

  3.2 预警

  3.3 预测预警支持系统

  3.4 预警级别及发布

4.应急响应

  4.1 分级响应

  4.2 信息共享和处理

  4.3 基本响应程序

  4.4 指挥与协调

  4.5 应急结束

  4.6 新闻报道

5.后期处置

  5.1 善后处置

  5.2 社会救助

  5.3 保险

  5.4 调查和总结

6.应急保障

  6.1 人力保障

  6.2 财力保障

  6.3 物资保障

  6.4 基本生活保障

  6.5 医疗卫生保障

  6.6 现场救援和工程抢险装备保障

  6.7 交通运输保障

  6.8 治安保障

  6.9 通信保障

  6.10 社会动员保障

  6.11 紧急避险场所保障

  6.12 科技支撑

  6.13 公共设施

  6.14 其它保障

7.监督管理

  7.1 宣传和培训

  7.2 预案演练

  7.3 责任与奖惩

8.附则

  8.1 预案管理

  8.2 预案解释

  8.3 预案实施

9.附件

  9.1 陕西省特别重大、重大、较大、一般突发公共事件分级标准(试行)

  9.2 富平县应急委员会组成人员

 

 

 

1.总 则

1.1 编制目的

按照省、市政府突发公共事件总体应急预案的部署和要求,建立健全突发公共事件总体应急机制,提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大限度的预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护我县公共安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

依据宪法及有关法律、行政法规、《陕西省突发公共事件总体应急预案》和《渭南市突发公共事件总体应急预案》制定本预案。

1.3 分级分类

本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和影响范围,突发公共事件主要分为以下四类:

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、水上灾害、生物灾害和森林火灾等。

(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故,环境污染和生态破坏事件等。

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其它严重影响公共健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为四类:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。《陕西省特别重大、重大、较大、一般突发公共事件分级标准(试行)》(以下简称《分级标准》),见附件9.1,作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。

1.4 适用范围

本预案适用由县人民政府负责的突发公共事件的应对处置工作;指导全县突发公共事件的应对处置工作;涉及跨越我县行政区域的,或超出县人民政府处置能力的,或者需要由省、市负责处置的特别重大突发公共事件的应对处置工作。

1.5 工作原则

(1)以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

(2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。

(3)统一指导,分级管理。在县委、县政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制,在各级党委领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。

(4)依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

(5)快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(6)依靠科技,提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

1.6 应急预案体系

全县突发公共事件应急预案体系包括:

1突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全县应急预案体系的总纲,是县政府应对突发公共事件的规范性文件,由县人民政府制定并公布实施。县人民政府突发公共事件总体应急预案报市人民政府备案。

(2)突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是县人民政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案,由县人民政府有关部门牵头制定,报县人民政府批准后实施。

(3)突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是由县政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案,由县政府有关部门制定印发,报县政府备案。

(4)突发公共事件地方应急预案。具体包括:各镇人民政府的突发公共事件应急预案。上述预案在县人民政府领导下,按照分类管理、分级负责的原则,由镇人民政府及其有关部门分别制定。镇人民政府突发公共事件应急预案报县政府备案。

(5)企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

(6)举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制定应急预案并报当地人民政府备案。

2.组织体系

2.1 领导机构

在县委领导下,县人民政府是全县突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。成立县应急委员会(见附件9.2),对外以县人民政府名义行使职能。在县长的领导下,通过县政府常务会议研究、决定和部署特别重大、重大突发事件应急管理工作;县人民政府副县长按照业务分工和在相关突发公共事件应急指挥机构(以下简称相关应急指挥机构)中兼任的职务,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。

2.2 办事机构

县人民政府应急管理办公室是县应急委员会的办事机构,设在县政府办公室,负责全县应急管理日常工作。主要职能是:协助县突发事件应急委员会和县政府领导做好突发事件应急管理和处置工作;及时掌握和报告县内有关重大情况和动态,收集、整理应急管理资料和信息,为突发事件处置提供客观、真实的依据;督促指导各镇、各部门做好突发事件的预防预警、应急演练和应急保障工作,提高全县应急救援能力和水平;负责全县突发性事件总体应急预案及专业应急预案的组织、编制、修订和审核备案工作,逐步完善全县应急体制、机制、法制建设和信息平台建设;组织开展应急管理培训、宣传教育和突发公共事件应急救援知识技能培训工作;完成应急管理方面的文件起草、会议组织和专项检查工作;向市政府应急办报送重要应急事项及其他工作。

2.3 工作机构

县人民政府有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施,贯彻落实县政府有关决定事项;承担相关应急指挥机构办公室的工作;及时向县人民政府和市人民政府报告重要情况和建议,指导和协助县、镇人民政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

2.4 地方机构

地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。各镇人民政府要做好本行政区域各类特别重大、重大、较大和一般突发公共事件应急处置的组织领导工作,其办事机构、工作机构及其职责可参照县政府应急管理机构的设置,结合本地实际情况予以确定。

3.预测和预警

3.1信息监测与报告

气象、地震、水务、国土、农业、公安、信访、卫、安监、林业、食药等部门,随时对可能造成重大影响的有关信息实施动态监测,当特定区域内群众生命财产有较大威胁或损失前兆时,要及时发出预警。在突发事件发生后的第一时间内自下而上分级负责,逐级上报。根据突发事件的等级、规模、破坏程度、涉及的行政区域由政府有关职能部门向同级政府和上一级主管部门上报。县政府相关职能部门对可能发生的突发事件进行研究和分析,预测其等级标准。

3.2 预警

发现突发公共事件发生前兆时,由所在地人民政府或者行业主管部门、单位及时发出预警;属不可预见且已发生的突发公共事件,由突发公共事件第一现场责任人或当地相关基层组织责任人立即上报所属镇政府和相关行业主管部门。镇和行业主管部门、单位为预警、接警、处警的第一响应组织。

县政府鼓励个人提供突发公共事件前兆信息。

报警及预警要利用通讯网络优势和便捷的交通优势,采取电话报警、预警和就近报告当地政府或通报相关行业主管部门的办法进行。

各镇和相关行业主管部门接到报警后,在及时发出预警的同时,要迅速组织人员调查核实突发公共事件发生的基本情况及损失等,并予以及时处理,同时迅速上报上一级应急委员会办公室。

3.3 预测预警支持系统

建立县、、村三级突发公共事件信息预测预警网络。

各行业主管部门应急委员会要在本行业各级股、所(站)、队层层建立突发公共事件信息预测预警网络。

各级突发公共事件应急委员会要配备现代化预测预警设备,建立相关的技术支持平台,培训预测预警突发公共事件专业人员,建立完备的预测预警支持系统,提高预测预警突发公共事件的应急能力,实现信息传递及反馈的及时、快速、准确,确保突发公共事件应急过程资源共享、运转正常、指挥有力。

3.4 预警级别及发布

根据突发公共事件造成的人员伤亡、经济损失的严重程度及影响范围等,确定预警级别。

预警级别按照一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别重大(I级)四级预警,并依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。预警级别的具体界定标准,根据突发公共事件发生的程度范围及影响,由各行业主管部门参照各专项应急预案确定。

一般(Ⅳ级)和较重(Ⅲ级)预警由镇应急委员会或各行业主管部门应急指挥部发布;严重(Ⅱ级)和特别重大(I级)预警由县应急委员会发布。

4.应急响应

4.1 分级响应

县政府是处置辖区内重大、特别重大突发公共事件的主体。根据突发公共事件的重要性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素,分级设定和启动应急预案。凡发生一般突发公共事件、较大突发公共事件由县级应急指挥机构启动应急预案。凡发生重大及特别重大突发公共事件,县级应急委员会报市应急委员会并请求市应急委员会协助处理和救援。县应急委员会在接到报告后立即召开副主任及相关成员参加的紧急会议,提出应对突发公共事件的具体行动措施,经主任批准发布命令后,立即启动县级应急预案,按照县应急机构的指挥职责,迅速明确责任人及其指挥权,落实参与单位、协作部门和相应部门的岗位责任。

突发公共事件发生后,所在地镇政府必须及时报告上级主管部门和县政府,最迟不得超过2小时;不得迟报、谎报、瞒报和漏报,同时通报有关地区和部门。较大突发公共事件发生后,各镇人民政府,县政府有关部门要及时向县政府如实报告,最迟不得超过2小时。报告内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

县应急管理办公室要及时向县政府领导和市政府汇总上报突发公共事件的重要信息和情况,同时将市、县领导同志作出的处置突发公共事件的批示或指示传达给有关部门,并跟踪反馈落实情况。

各镇人民政府和县政府有关部门要及时掌握较大以上突发公共事件信息,对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送,不受《分级标准》限制。

4.2 信息共享和处理

建立县、、村三级突发公共事件快速应急信息网络系统,及时、快速、准确的向各级应急委员会传递突发公共事件信息。常规信息由各级应急委员会信息组收集,信息组负责收集各项公共事件发展和救助工作情况,收集有关数据,及时发布相关信息,并及时向上级应急委员会汇报事件发展和救援工作进展情况。现场信息由现场指挥机构收集、汇总,主要收集现场救援及工作进展情况,并及时准确的向应急委员会信息组汇报,应急委员会信息组对现场传递来的信息整理汇总,及时通报有关领导,并迅速以电话、电报、传真等通讯工具向上级汇报。县应急指挥机构信息系统做到资源共享,保证各项通信系统畅通、运转正常、指挥有力。

突发公共事件涉及影响到行政区域外的,应急办经请示同级领导批准后,及时通报相关县、市区,同时报市人民政府。

4.3 基本响应程序

发生一般和较大公共事件后,按属地管理原则,由相关镇启动本级预案。镇政府应立即采取行动向县政府报告,应急委员会进入工作状态,及时了解事件发展情况,研究确定应急规模,启动应急预案,迅速组织预案涉及部门,按照预案确定的部门职责,迅速实施应急处置。

县人民政府接到报告后,应急委员会按照突发公共事件类别主持召开有关部门会议,通报事件情况,研究部署救助工作,并视情况派出工作组赶赴现场指导,协调救助工作。

发生重大突发公共事件后,事态难以控制或扩大,有可能发展成为特别重大公共事件时,镇政府立即启动本级特别重大应急预案,紧急投入应急抢救,最大程度地减少因事件造成的损失和人员伤亡;收集和汇总事件造成的损失情况,在第一时间向县政府报告。

县应急委员会接报告后,立即进入紧急工作状态,启动县级特别重大突发公共事件应急预案,召开紧急会议,听取事件汇报,研究救助工作,统一指挥事发区的应急救助工作,全力开展人员抢险,并及时向市政府报告事件有关情况,请求市政府进行紧急支援。县政府应急委员会各成员单位根据自己的职责和任务,深入事发一线,对口帮助事发地区做好应急救助工作。

4.4 指挥与协调

指挥遵循属地管理、分级负责的原则。各镇政府要建立以事发地政府为主,有关部门和相关地区协调配合的领导责任制和现场指挥机构。发生一般、较大公共事件,由镇政府应急委员会统一指挥。发生重大、特别重大公共事件,由县应急委员会统一指挥。

各镇政府和县应急委员会各成员单位根据职责和任务开展工作。各级应急委员会在处理自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件时,应听取专家组的建议和意见。

4.5 应急结束

突发公共事件应急结束,由各级突发公共事件应急委员会决定,由委员会办公室发布应急结束公告。

4.6 新闻报道

涉及突发公共事件的新闻发布,由县突发公共事件应急委员会办公室负责,内容由办公室主任按国家规定审查。县委宣传部、县文广局负责宣传工作,按照国家规定,做好突发公共事件的宣传报道工作。

5.后期处置

5.1 善后处置

突发公共事件发生后,县突发公共事件应急委员会应当立即主动研究决定处置措施,及时赶到事发现场,组织指挥事件的善后处置。

按照事件发生的级次,确定事发地区受伤受灾的人员的数量,采取就近原则,确立救助救治方式,安置地点、生活及物资供应。

对于紧急调集征用个人、企业、事业单位等的物资、劳务人员,先行登记造册,确保事件的紧急处置,降低事件造成损失,事后按有关政策予以补偿。

事件发生后形成的污染问题,环境保护部门要组织专业力量,对污染情况进行评估,按照《环保法》要求进行收集、处理,确保事发区的环境安全。

5.2 社会救助

全县性突发公共事件应急预案启动后,社会、个人、国外组织机构的协调组织工作统一由县政府的具体实施部门进行联络、协调。

捐赠工作由民政部门统一组织实施,各镇、各部门、社会团体、个人在县政府的统一安排下开展捐赠活动。捐赠的资金和物资由县民政局统一管理、调配,各乡镇组织发放,捐赠资金和物资由民政部门通过电视、报纸等形式定期向社会公示,接受社会监督。

5.3 保险

突发公共事件发生后,保险公司应按照县政府突发公共事件应急委员会的指令,启动公共突发事件的专项预案,按照其工作程序开展工作,确保应急救援人员保险和受灾受伤人员、保险损失的保险理赔工作。

5.4 调查和总结

突发公共事件处理完毕后,县政府要安排监察局和有关专业力量,对事情进行事后调查,形成调查报告,对事件发生的原因,产生的损失,造成的后果,带来的负面影响进行调查、评估。

根据调查报告的实际情况,按照事件的责任,依照相关法律、法规追究有关责任人的责任,并从中吸取经验教训,责令其提出整改意见。

6.应急保障

6.1 人力资源

县应急委员会各有关职能部门是组建专业应急队伍的责任部门。应急队伍组建采取专业与群众相结合,机械与人工相结合的运作形式。各责任部门要以人武部、县武警中队和预备役为骨干,充分发挥机关团体、企业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用,组建具有一定规模的各类专业应急队伍。应急队伍划分为先期处置、后续处置、增援队伍三个梯队,实行分级负责制,各类专业应急队伍的统一调配使用权归县应急委员会。要结合各类应急预案演练,提高各类专业队伍的实践能力。要从实战出发,提前约定联络方式,确保快速出击,及时到达应急现场。在发生重大突发公共事件时,预估本级专业应急队伍力量不足时,应提早向上级报告,请求紧急援助。

6.2 财力保障

县经发局负责制定发生突发公共事件应急救助救灾计划,争取救助项目,并负责把全县救助工作计划纳入国家经济和社会发展计划及年度计划。县财政局负责县本级财政救助经费的预算;督促乡镇财政列支救助款,增加财政投入;负责救助经费的管理,明确救灾和应急经费的使用范围、数量和应急监督管理措施;在本级财政支出困难时,及时向上级财政申请支持。县财政局、审计局要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。鼓励自然人、法人和其他组织按照有关法律法规的规定,进行捐赠和援助。

6.3 物资保障

县民政局、粮食局、商务局、供销联社是全县物资保障的责任部门。县商务局、供销联社负责制定应急物资储备、调拨和组织生产方案,建立全县物资装备动态数据库和调拨联络方式;根据事发区实际情况和需要做好与应急和事发区群众生活相关的急需品和布匹、棉花、木料、元钉、油毡、毛竹等物资的储备和供应;明确物资储备、生产及加工的能力储备、生产工艺流程的技术储备。县粮食局管好各类储备粮,确保事发区群众的粮食供应。县民政局负责救灾款物的筹集和储备;制定救灾款物的分配方案;负责救灾款物的分配、使用和管理;及时承担事发区群众无力克服的吃、穿、住和因发生突发公共事件引起生活困难的救助工作;组织救灾捐赠,做好捐赠款物的接收、使用和管理工作。

6.4 基本生活保障

县人民政府有关部门会同事发地乡镇人民政府做好受灾人民群众的基本生活保障工作,努力实现“三个确保”,即:确保有吃、有穿、有住,确保尽快恢复正常的生产生活秩序,确保经济稳定发展、人心安定、社会稳定。

6.5 医疗卫生保障

县卫局、食品药品监督管理局是全县医疗卫生保障责任部门。县卫局具体负责建立全县医疗救治和疾病预防控制机构、各级各类医疗卫生机构、社区卫生服务中心、镇卫生院的医疗救治和疾病预防信息网络;组织专家对疫情信息进行分析,为领导决策提供及时、准确、全面的信息资料;确定县级定点与后备医院,组建县级医疗组,指导各乡镇做好诊断、治疗和防护工作;协调全县医疗技术力量和救急设备;及时组织派遣医疗防病小分队,搞好灾区防疫治病工作;组织县、镇两级临床救治师资培训;负责捐赠的救灾药品和医疗器械的接收、管理、发放;建立健全全县医疗资源动态数据库。县食品药品监督管理局负责医药卫生、防病、治病及药品医药卫生器械质量监督检查。

县畜牧局、林业局是全县动植物疫病控制和救治的责任部门。县畜牧局负责制定全县的动物疫病防疫救治应急方案;统一协调、管理全县动物疫病控制救治的技术力量、物资储备;指导各乡镇开展防疫治病工作。县林业局负责全县林木、草场疫病防疫控制和救治的应急预案制定工作,及时组织防疫救治小分队,指导各乡镇开展防治工作。

6.6 现场救援和工程抢救装备保障

县应急委员会及相关职能部门要编制现场救援和工程抢险装备保障方案,建立储备信息数据库。装备保障由各级、各部门负责,采取国家储备、社会团体储备和群众储备相结合,以集中储备为主、备而不集、委托代储为原则,建立储备信息数据库。落实责任,建立相应的维护、保养和调用制度,及时对各类物料器材、装备进行全面检查、测试,对损失或老化过期装备及时检修或更新补充,确保装备性能完好。现场救援和工程抢险装备实行分级、分部门对口管理,任何单位和个人不得擅自调动、挪用。储备数量实行最低控制,储备经费向本级财政申报,专款专用。区域内装备储备不足时,要按照相关程序,请求上级部门支援,其调拨的各种费用由请调单位承担支付。 

6.7 交通运输保障

县交局、公安局(交警大队)负责建立健全全县交通应急保障预案。县交局负责建立全县交通运输能力动态数据库;全面掌握全县各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态、应急情况下的联络渠道和方式等动态信息数据。县公安局负责全县在应急工作全面展开后的交通管制和疏导工作,确保应急队伍、抢险、救灾装备及时到位。

6.8 治安保障

县公安局是全县治安保障的责任部门。县公安局、县武警中队负责制定紧急状态下维持治安秩序的各种准备方案;具体组织实施重点目标保卫所需的警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施;严厉打击违法犯罪行为,保证应急状态下的社会治安稳定;指导发生重大流行性疾病群体对象的治安管理;负责被转移群众及安全场所的治安防范和县党政机关的内保工作。

6.9 通信保障

县应急委员会及相关职能部门都要建立通信及信息采集系统及管理制度,编写通信录,明确通讯方式。移动、电信、联通等专业通讯部门要为应急工作提供通信保障。要确保应急期间党政军领导机关、主要责任人和工作人员的通讯信号不中断、不停机。各级责任人和通信工作人员要强化责任意识,确保通讯联络畅通。在正常通讯手段遭到破坏后,要立即启用备用方案。

6.10 社会动员保障

辖区内各企业单位、社会团体、机关职工和广大群众都有承担突发公共事件的责任和参加社会动员的义务。社会动员要按照珍惜民力、物力,以最低保障为原则。社会动员的条件、范围由辖区内突发公共事件等级标准确定。辖区内出现重大或特别重大突发公共事件,由相关指挥机构启动相应预案,决定社会动员范围、任务,并组织相关单位和人员进行实施。

6.11 紧急避险场所保障

县相关职能部门要充分利用现有公园、广场等公共设施,设置紧急避险保障场所。克服一切困难,积极创造条件,规划和建设重大突发公共事件人员避险场所。现有条件下,主要采取借住公房、非灾区户对口接受灾民、投亲靠友、搭建庵棚、调拨帐蓬等办法解决紧急避险场所问题。政府组织对口安置,提前发放迁安明白卡,帮助解决事发区群众转移安置的交通运输问题。 

6.12 科技支撑

县突发公共事件应急委员会成员单位都要组建专家组,并制定相关的职责和管理办法,指导专家组开展工作。同时要依托相关科研机构,建立应急技术信息系统。要采取多种形式组织开展突发公共事件预测、预报、预警和应急处置等技术的科学研究,为修订、完善应急预案做好技术储备。

6.13 公共设施

县政府有关部门要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质监测和处理。

6.14 其他保障

县政府有关职能部门要做好重大突发公共事件应急处置的其他各项保障工作。

7.监督管理

7.1 预案演练

突发事件演练、演习是提高应急预案整体效果的有效手段之一。按照平战结合原则,县应急委员会负责全县应急预案的指挥、组织管理工作。结合本地情况和突发公共事件易发程度定期确定演练的内容、范围和场所。各行业主管部门根据要求进行专项预案演练,同时做好演练的评估和总结。根据演练效果,提出改进应急预案的意见和建议。

7.2 宣传教育和培训

宣传部门根据县突发公共事件应急委员会指令做好应急预案的启动发布和公布工作,并公布报警电话,发布有关应急信息。县委宣传部制定全县突发公共事件的宣传教育计划。各部门根据行业特点和性质以及可预测的突发公共事件制定应急救助各个环节工作的宣传计划和措施,并通过大众传媒、集会、专业讲座等多种形式宣传应急预案,提高全民公众的防范意识。教育部门重点加强对学校学生的宣传教育工作,强化学生的预防、避险和自救能力。

突发公共事件应急处理的各项应急管理进程列入行政干部培训内容,具体由县人社局组织实施。各乡镇人民政府针对本地区特点开展突发公共事件应急预案的宣传和教育工作。

突发事件可能涉及的地域、单位、公众的学习培训由有关行政主管部门、各乡镇组织实施。

7.3 责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和失职责任追究制。对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人,要给予表彰奖励。县监察局对事件的处理进行全程监督检查,对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中措施不力,有失职、渎职行为,在群众中造成一定影响的,对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关处理。

8.附 则

8.1 预案管理

总体预案和专项预案由县突发公共事件应急委员会管理办公室统一管理,各专项应急预案牵头部门要将预案启动、运行情况及时报告县突发公共事件应急委员会管理办公室。

要建立应急预案的修订、完善、备案、评审与更新制度。应急预案要根据情况的变化,及时修订,不断充实、完善和提高。

8.2 预案解释

本预案由县应急管理办公室制定并负责解释。

8.3 预案实施

本预案自发布之日起实施。

9.附 件

9.1陕西省特别重大、重大、较大、一般突发公共事件分级标准(试行)

根据有关法律、法规并结合陕西实际。特制定本标准、作为各地区、各部门报送特别重大、重大、较大、一般突发公共事件信息的标准和按照突发公共事件总体应急预案、专项应急预案规定进行分级处置的依据。

一、自然灾害类

(一)水旱灾害

特别重大水旱灾害包括:

1、一个流域发生特大洪水,或多个流域同时发生大洪水;

2、大江大河干流重要流段堤防发生决口;

3、重点大型水库发生垮坝;

4、洪水造成铁路繁忙干线、公路主干线和汉江、黄河干线航道中断,48小时无法恢复通行;

5、多个设区市发生特大干旱;

6、多个大城市发生极度干旱。

重大水旱灾害包括:

l、一个流域或其部分区域发生大洪水;

2、大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情;

3、若干设区市多个县(市、区)发生严重洪涝灾害;

4、一般大中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情;

5、洪水造成铁路干线、公路主干线和航道通行中断,24小时无法恢复通行;

6、若干设区市多个县(市、区)发生严重干旱,或一个设区市发生特大干旱;

7、多个大城市发生严重干旱,或大中城市发生极度干旱。

较大水旱灾害包括:

1、数个设区市同时发生洪涝灾害;

2、一个设区市发生较大洪水;

3、大江大河干流堤防出现重大险情;

4、大中型水库出现严重险情或小型水库发生垮坝;

5、数个设区市同时发生中度的干旱灾害;

6、多个以上大城市同时发生中度干旱;

7、一个大城市发生严重干旱。

一般水旱灾害包括:

l、数个设区市同时发生一般洪水;

2、数个设区市同时发生轻度干旱;

3、大江大河干流堤防出现险情;

4、大中型水库出现险情;

5、多个以上大城市同时因旱影响正常供水。

(二)气象灾害

特别重大气象灾害包括:

1、特大暴雨、暴雪、强龙卷风、强沙尘暴等极端天气气候事件影响重要城市和50平方公里以上较大区域,造成30人以上死亡,或5000万元以上经济损失的气象灾害;

2、一个或多个设区市范围内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程,并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害;

3、在其他省(区、市)和地区发生的可能对我省经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。

重大气象灾害包括:

1、暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、沙尘暴、大风等造成10人以上、30人以下死亡,或1000万元以上、5000万元以下经济损失的气象灾害;

2、对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电、下击暴流等气象灾害;

3、因各种气象原因,造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭12小时以上的。

较大气象灾害包括:

1、造成3人以上、10人以下死亡,或500万元以上、1000万元以下经济损失的气象灾害;

2、因各种气象原因,造成机场、高速公路网线路连续封闭12小时以下的。

一般气象灾害包括:

造成3人以下死亡或500万元以下经济损失的气象灾害。

(三)地震灾害

特别重大地震灾害包括:

1、造成300人以上死亡,直接经济损失占我省上年国内生产总值1%以上的地震;

2、发生在人口较密集地区7.0级以上地震。

重大地震灾害包括:

1、造成50人以上、300人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;

2、发生在省内5.0级以上地震; 

3、发生在周边省(区、市)6.5级以上、其他省7.0级以上地震,对我省造成严重影响的破坏性地震(无人地区除外);

4、省内震级未达到上述标准但造成重大经济损失或人员伤亡或严重影响的地震。

较大地震灾害包括:

1、发生在西安市的4.0级以上地震或发生在省内其他地方的4.5级以上地震;

2、造成20人以上、50人以下死亡,或造成一定经济损失的地震。

一般地震灾害包括:

1、发生在西安市的3.5级以上地震或发生在省内其他地方的4.0级以上地震;

2、造成20人以下死亡、造成一定经济损失的地震。

(四)地质灾害

特别重大地质灾害包括:

1、因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡,或直接经济损失1000万元以上的地质灾害;

2、受地质灾害威胁,需转移人数在1000人以上,或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的地质灾害险情;

3、因地质灾害造成大江大河支流被阻断,严重影响群众生命财产安全。

重大地质灾害包括:

1、因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡,或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害;

2、受地质灾害威胁,需转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、l亿元以下的地质灾害险情;

3、造成铁路繁忙干线、公路主干线、民航和航道中断,或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。

较大地质灾害包括:

1、发生死亡3人以上、10人以下、直接经济损失100万元以上500万元以下的地质灾害;

2、受灾害威胁,需转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情。

一般地质灾害包括:

1、发生死亡3人以下、直接经济损失100万元以下的地质灾害;

2、受灾害威胁,需转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情。

(五)生物灾害

特别重大生物灾害包括:

在2个以上设区市病虫鼠草等有害生物暴发流行,或新传入我省的有害生物在2个以上设区市内发生,或在1个设区市内2个以上县(市、区)发生,对农业和林业造成巨大危害的生物灾害。

重大生物灾害包括:

1、因蝗虫、稻飞虱、水稻螟虫、小麦条锈病、草地螟、草原毛虫、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害:

2、新传入我省的有害生物发生、流行,对农业和林业生产等造成严重威胁的生物灾害。

较大生物灾害包括:

1、主要病虫鼠草等有害生物在1个设区市内2个以上县(市、区)暴发流行,对当地农业和林业生产造成较大危害的生物灾害;

2、新传入我省的有害生物在1个县(市、区)内点状发生,对该行政区域内农业和林业生产造成巨大危害和严重威胁的生物灾害。

一般生物灾害包括:

主要病虫鼠草等有害生物在1县(市、区)内暴发流行,对该行政区域内农业和林业生产造成巨大危害的生物灾害。

(六)森林草原火灾

特别重大森林草原火灾包括:

1、受害森林面积超过1000公顷、火场仍未得到有效控制,或受害草原面积8000公顷以上明火尚未扑灭的火灾;

2、造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾,造成10人以上死亡,或伤亡20人以上的草原火灾;

3、距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的森林草原火灾;

4、严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的,或需要省、国家支援的森林草原火灾。

重大森林草原火灾包括:

1、连续燃烧超过72小时没有得到控制的森林火灾,或距省界5公里以内的省(区、市)草原燃烧面积蔓延500公里以上,或连续燃烧120小时没有得到控制的草原火灾;

2、受害森林面积超过300公顷以上、1000公顷以下或受害草原面积2000公顷以上、8000公顷以下的火灾;

3、造成10人以上、30人以下死亡的森林火灾,或者造成3人以上、10人以下死亡的草原火灾;

4、威胁居民地、重要设施和原始森林,或位于省(区、市)交界地区,危险性较大的森林草原火灾;

5、省外大面积火场距省界5公里以内,并对我省境内森林草原构成较大威胁的火灾。

较大森林草原火灾包括:

1、燃烧蔓延24-72小时没有得到控制的森林火灾;

2、受害森林面积100-300公顷尚未扑灭的森林火灾或受害草原面积100公顷以上、2000公顷以下的草原火灾;

3、死亡3人以上、10人以下或造成较大影响和财产损失的森林火灾或造成死亡3人以下的草原火灾。

一般森林草原火灾包括:

1、燃烧蔓延24小时以下的森林火灾;

2、受害森林草原面积100公顷以下的森林草原火灾;

3、死亡3人以下或造成一般影响和财产损失的森林火灾或无人员死亡的草原火灾。

二、事故灾难类

(一)安全事故

特别重大安全事故包括:

1、造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或1亿元以上直接经济损失,或100人以上中毒(重伤),或需要紧急转移10万人以上的安全事故;

2、国内外民用运输航空器在我省境内发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故;

3、危及30人以上生命安全的水上突发事件,或水上保安事件,或民用运输船舶在我省境内发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件;

4、铁路繁忙干线、公路主干线遭受破坏,造成行车中断,经抢修48小时内无法恢复通车;

5、重要港口瘫痪或遭受灾难性损失,汉江及黄河干线航道发生断航24小时以上;

6、造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上,或造成西安等设区市主城区减供负荷达到事故前总负荷的50%上;或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击,造成区域电网大面积停电,减供负荷达到事故前的20%以上,对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁;造成陕西电网减供负荷达到事故前总负荷的40%以上,或60%以上容量机组非计划停机;

7、多个设区市通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故;

8、因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统国家处理中心发生故障或因人为破坏,造成整个支付、清算系统瘫痪的事故;

9、城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故;

10、造成特别重大影响或损失的特种设备事故;

11、大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡的事故。

重大安全事故包括:

1、造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)或危及10人以上、30人以下生命安全,或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故,或50人以上,100人以下中毒(重伤),或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故;

2、国内外民用运输航空器在我省境内发生重大飞行事故;

3、危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件;非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件;

4、铁路繁忙干线、公路主干线遭受破坏,或因灾严重损毁,造成通行中断,经抢修24小时内无法恢复通车;

5、重要港口遭受严重损坏,汉江干线或黄河等重要航道断航12小时以上、24小时以内;

6、造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、30%以下、或造成西安市(或设区市)主城区减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、50%以下;造成陕西电网减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、40%以下,或40%以上,60%以下容量机组停机的;

7、造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和城市轨道、道路交通、大中城市供水、燃气设施供应中断,或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故;

8、大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故;

9、其他一些无法量化但性质严重,对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。

较大安全事故包括:

1、造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或30人以上、50人以下中毒(重伤),或需紧急转移安置5000人以上、5万人以下的事故,或直接经济损失100万元以上、5000万元以下的事故;

2、洪水造成公路主干线中断12小时内无法恢复通行;

3、国内外民用运输航空器在我省境内发生较大飞行事故;

4、危及3人以上、10人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件;1000吨以上、3000吨以下的非客船,非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件;

5、铁路繁忙干线、公路干线遭受破坏,或因灾严重损毁,造成通行中断,经抢修12小时内无法恢复通车;

6、重要港口遭受严重损坏,汉江或黄河航道断航6小时以上、12小时以内;

7、造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和城市轨道、道路交通、大中城市供水、燃气设施供应中断,或造成1万户以上居民停水、停气12小时以上的事故。

一般安全事故包括:

1、造成1-2人死亡(含失踪),或危及1-2人生命安全,或30人以下中毒(重伤),或需紧急转移安置5000人以下的事故,或直接经济损失100万元以下的事故;

2、洪水造成公路主干线中断6小时内无法恢复通行;

3、国内外民用运输航空器在我省境内发生一般飞行事故;

4、危及3人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件;1000吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件;

5、铁路繁忙干线、公路干线遭受破坏,或因灾严重损毁,造成通行中断,经抢修6小时内无法恢复通车;

6、重要港口遭受严重损坏,汉江或黄河航道断航6小时以内;

7、造成一定影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和城市轨道、道路交通、大中城市供水、燃气设施供应中断,或造成1万户以上居民停水、停气6小时以内的事故。

(二)环境污染和生态破坏事故

特别重大环境污染和生态破坏事故包括:

1、发生30人以上死亡,或100人以上中毒(重伤),或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上,或区域生态功能严重丧失,或濒危物种生存环境遭到严重污染,或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响,或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的;

2、因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故;

3、因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故;

4、核设施发生需要进入场外应急的严重核事故,或事故辐射后果可能影响邻省的,或按照“国际核事件分级(INES)标准”3级以上的核事件;

5、高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故;

6、转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁,或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害;

7、台湾省和周边国家核设施中发生的按照“国际核事件分级(INES)标准”属于4级以上的核事故;

8、盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米(幼树25万株)以上的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上,属其他林地3000亩以上的事件。

重大环境污染和生态破坏事故包括:

1、发生10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒,或区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;或1、2类放射源丢失,被盗或失控;

2、因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断污染事故;

3、盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000-5000立方米(幼树5万-25万株)的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500-1500亩,属其他林地1000-3000亩的事件;

4、对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故,或资源开发造成严重环境污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏,或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故;

5、由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件;

6、核设施和铀矿冶炼设施发生的,达到进入场区应急状态标准;

7、进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件;

8、非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。

较大环境污染和生态破坏事故包括:

1、盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达100-1000立方米(幼树5000-50000株)的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地50-500亩,属其他林地100-1000亩的事件;

2、发生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)50人以下;

3、因环境污染造成跨地级行政区域纠纷,使当地经济社会活动受到影响;

4、三类放射源丢失、被盗或失控。

一般环境污染和生态破坏事故包括:

1、盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达10-100立方米(幼树500-5000株)的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地10-50亩,属其他林地20-100亩的事件;

2、发生3人以下死亡;

3、因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般群体性影响的;

4、4、5类放射源丢失、被盗或失控。

三、公共卫生事件类

(一)公共卫生事件

特别重大公共卫生事件包括:

1、肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生,疫情有扩散趋势;或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及我省在内的2个以上省份,并有进一步扩散趋势;

2、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有扩散趋势;

3、涉及我省在内的多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势;

4、发生新传染病,或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势;或发现我国已消灭传染病重新流行;

5、发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件;

6、对含我省在内的2个以上省(区、市)造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故;

7、周边以及与我省通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我省公共卫生安全的事件;

8、发生跨地区(香港、澳门、台湾)、跨国食品安全事故,造成特别严重社会影响的;

9、其他危害特别严重的突发公共卫生事件。 

重大公共卫生事件包括:

1、在1个县(市、区)范围内,1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相关联的疫情波及2个以上的县(市、区);

2、腺鼠疫发生流行,在1个设区市范围内,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个以上设区市;

3、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

4、霍乱在1个设区市范围内流行,1周内发病30例以上;或疫情波及2个以上设区市,有扩散趋势;

5、乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县(市、区),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上;

6、我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散;

7、发生群体性不明原因疾病,扩散到县(市、区)以外的地区:

8、发生重大医源性感染事件;

9、预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件;

10、对省内2个以上设区市造成危害的重大食品安全事故;

11、一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例;

12、一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上;

13、境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我省省域内人员感染或死亡的;

14、其他危害严重的重大突发公共卫生事件。

较大公共卫生事件包括:

1、在陕南、陕北地广人稀、交通不便的局部地区发生肺鼠疫、肺炭疽病例,流行范围在一个县(市、区)行政区域内,一个平均潜伏期内发病5例以下;

2、腺鼠疫发生流行,在1个县(市、区)行政区域内,1个平均潜伏期内连续发病1 0例以上,或流行范围波及2个以上县(市、区);

3、霍乱在1个县(市、区)行政区域内发生,1周内发病10-29例;或疫情波及2个以上县(市、区);或设区市市区首次发生;

4、乙、丙类传染病在一个县(市、区)行政区域内发生,一周内发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上;

5、在一个县(市、区)行政区域内发现群体性不明原因疾病;

6、一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例;

7、预防接种或预防性用药出现群体心因性反应或不良反应;

8、一次发生急性职业中毒10—49人,或死亡4人以下;

9、省、市人民政府主管部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

一般公共卫生事件包括:

1、腺鼠疫在1个县(市、区)行政区域内发生,1个平均潜伏期内病例数未超过10例;

2、霍乱在一个县(市、区)行政区域内发生,1周内发病9例以下;

3、动物间发生人畜共患传染病暴发或流行,出现人间病例;

4、一次食物中毒人数30-99人,未出现死亡病; 

5、一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例;

6、县级以上人民政府主管部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

(二)动物疫情

特别重大动物疫情包括:

1、高致病性禽流感在21日内,相邻省份有10个以上县(市)发生疫情;或在我省内有20个以上县(市)发生或10个以上县(市)连片发生疫情;或在数省内呈多发态势;

2、口蹄疫在14日内,5个以上省份发生严重疫情,且疫区连片;

3、动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。

重大动物疫情包括:

1、高致病性禽流感在21日内,1个省(区、市)内有2个以上市(地)发生疫情,或在1个省(区、市)内有20个以上疫点或5个以上、10个以下县(市)连片发生疫情;

2、口蹄疫在14日内,在1个省(区、市)内有2个以上相邻市(地)或5个以上县(市)发生疫情,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情;

3、在1个平均潜伏期内,20个以上县(市)发生猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到30个以上;

4、在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生、或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生;

5、在1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行,波及3个以上市(地),或其中的人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散趋势。

较大动物疫情包括:

1、高致病性禽流感在21日内,在1个设区市行政区域内2个以上县(市、区)发生疫情,或疫点数达到3个以上;

2、口蹄疫在14日内,在1个设区行政区域内2个以上县(市、区)发生疫情,或疫点数达到5个以上;

3、在1个平均潜伏期内,在1个设区市行政区域内5个以上县(市、区)发生猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到10个以上;

4、在1个平均潜伏期内,在1个设区市行政区域内有5个以上县(市、区)发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病,并呈暴发流行;

5、高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失;

6、省农业厅或设区市人民政府兽医行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。

一般动物疫情包括:

1、高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在1个县(市、区)行政区域内发生。

2、二、三类动物疫病在1县(市、区)行政区域内呈暴发流行;

3、县级以上人民政府兽医行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。

四、社会安全事件类

(一)群体性事件

特别重大群体性事件包括:

1、一次参与人数5000人以上,严重影响社会稳定的事件;

2、冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件;

3、参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为;

4、阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运、或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工,造成24小时以上停工事件;

5、造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件;

6、高校内聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为,引发不同地区连锁反应,严重影响社会稳定;

7、参与人数500人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

8、参与人数在10人以上的暴狱事件;

9、出现全国范围或跨省(区、市),或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应;

10、其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件;

重大群体性事件包括:

1、参与人数在1000人以上、5000人以下,影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件;

2、造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受伤群体性事件;

3、高校校园网上出现大范围串联、煽动和盅惑信息,校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪,或因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件;

4、参与人数200人以上、500人以下,或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

5、涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件;

6、因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域、海域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的,造成严重后果的群体性事件;

7、已出现跨省(区、市)或行业影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级;

8、其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。

较大群体性事件包括:

中型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成3人以上、10人以下死亡的事故。

一般群体性事件包括:

小型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成3人以下死亡的事故。

(二)金融突发事件

特别重大金融突发事件包括:

1、具有全国性影响的金融(含证券、期货)突发事件; 

2、金融行业已出现或将要出现连锁反应,需要各有关部门协同配合共同处置的金融突发事件;

3、国际上出现的,已经影响或极有可能影响国内宏观金融稳定的金融突出事件。

重大金融突发事件包括:

1、对金融行业造成影响,但未造成全国性影响的金融突发事件;

2、所涉及省(区、市)监管部门不能单独应对,需进行跨省(区、市)或跨部门协调的金融突发事件。

较大金融突发事件包括:

1、所涉及市能单独应对的突发金融风险事件;

2、所涉及金融监管部门能单独应对的突发金融风险事件;

3、其他需要按Ⅲ级事件来对待的突发金融风险事件。

一般金融突发事件包括:

1、所涉及县(市、区)能单独应对的突发金融风险事件;

2、其他需要按IV级事件对待的突发金融风险事件。

(三)涉外突发事件

特别重大涉外突发事件包括:

1、一次造成30人以上死亡或100人以上伤亡的境外涉我及省内涉外事件;

2、造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产重大损失,造成境内外国驻华外交机构、其他机构和人员安全及重大财产损失,并具有重大政治和社会影响的涉外事件;

3、有关国家、地区发生特别重大突发事件,需要迅速撤离我驻外机构和人员、撤侨的涉外事件。

重大涉外突发事件包括:

1、一次事件造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下伤亡的境外涉我及省内涉外事件;

2、造成或可能造成我境外国家利益,机构和人员安全及较大财产损失,造成或可能造成外国驻华外交机构、其他机构和人员安全及财产较大损失,并具有较大政治和社会影响的涉外事件;

3、有关国家、地区发生重大突出事件,需要尽快撤离我驻外部分机构和人员、部分撤侨的涉外事件。

较大涉外突发事件包括:

1、一次事件造成1人以上、10人以下死亡,或30人以上,50人以下伤亡的境外涉我及省内涉外事件;

2、造成或可能造成我境外国家利益、各种机构、人员安全及财产损失,造成或可能造成外国驻陕外交机构、其他机构和人员安全及财产损失,并具有政治和社会影响的涉外事件;

3、有关国家、地区发生较大突发事件,需要尽快撤离我驻外部分机构和人员、向我侨民发出警示的涉外事件;

4、省内发生对社会秩序和稳定造成影响,涉及个体或群体外国人、涉及敏感国家或敏感问题,已有打砸抢现象发生,且已上升为外交交涉、事态有进一步扩大的事件。

一般涉外突发事件包括:

1、一次事件造成1人以上、3人以下受伤的境外涉我及省内涉外事件;

2、一般性境外涉我及境内涉外事件,如交通事故、突发性死亡、劳资纠纷、经济纠纷;

3、一般性涉及我驻外中资机构、援外人员、承包劳务人员、留学生及其他中国公民的突发事件。

(四)影响市场稳定的突发事件

特别重大突发事件包括:

1、2个以上设区市出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况,以及超过设区市人民政府处置能力和省政府认为需要按照国家级粮食应急状态来对待的情况;

2、在西安市或2个以上设区市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

3、在相邻省份的相邻区域有2个以上市(地)发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

4、在数个设区市内呈多发态势的重要生活必需品市场异常波动,供应短缺。

重大突发事件包括:

1、全省较大范围或西安市等大中城市出现粮食市场急剧波动状况;

2、在1个设区市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

3、在省内2个以上设区市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺。

较大突发事件包括:

1、设区市行政区域内或本市部分城区出现群众大量抢购、粮食脱销断档、粮食价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动;

2、超过事发地县(市、区)人民政府处置能力和设区市人民政府认为需要按照市级粮食应急状态来对待的情况。

一般突发事件包括:

1、县(市、区)行政区域内或局部出现群众集中抢购、粮食脱销断档、粮食价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动;

2、事发县(市、区)人民政府认为需要按照县(市、区)级粮食应急状态来对待的情况。

(五)恐怖袭击事件

1、利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的;

2、利用核爆炸、核辐射进行袭击或攻击核设施、核标准装运工具的;

3、利用爆炸手段,袭击党政军首脑机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的;

4、劫持航空器、轮船、火车等公共交通工具,造成严重危害后果的;

5、袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民,造成重大影响和危害的;

6、袭击国际组织驻华代表机构及其人员寓所等重要、敏感涉外场所的;

7、大规模攻击国家机关、军队或民用计算机信息系统,构成重大危害的。

(六)刑事案

特别重大刑事案件包括:

1、一次造成10人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投放危险物质和邮寄危险物品等案件,或在公共场所造成6人以上死亡的案件,或采取绑架、劫持人质等手段,造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件;

2、抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金100万元以上的案件;

3、在省内发生的劫持民用运输航空器、客轮和货轮等案件;

4、抢劫、走私、盗窃军(警)用枪械10支以上的案件;

5、危害性大的放射性材料或数量特大的炸药或雷管被盗、丢失案件;

6、走私危害性大的放射性材料,走私固体废物达100吨以上的案件;

7、制贩毒品(海洛因、冰毒)20公斤以上案件;

8、盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件;

9、攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等,并对社会稳定造成特大影响的信息安全案件;

10、在我省省域内发生的涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。

重大刑事案件包括:

1、一次造成公共场所3人以上死亡、或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质案件;

2、抢劫现金50万元以上或财物价值200万元以上,盗窃现金100万元以上或财物价值300万元以上,或抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金30万元以上的案件;

3、有组织团体性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品,对人体健康和生命安全造成威胁的案件;

4、案值数额在2000万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案,面值在200万元以上的制贩假币案件;

5、因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件;

6、非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件;

7、重大制贩毒品(海洛因、冰毒)案件;

8、涉及50人以上,或者偷渡人员较多,且有人员伤亡,在国际上造成一定影响的偷渡案件。

较大刑事案件包括:

1、一次造成公共场所2人以上死亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、投放危险物质的案件;

2、抢劫现金30万元以上或财物价值100万元以上,盗窃枪支5支以上,或现金50万元以上,或盗窃财物的价值200万元以上的案件;

3、在押人员杀死、杀伤或劫持看押民警集体越狱案件;

4、案值数额在1000万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案,面值在100万以上制贩假币案件。

一般刑事案件包括:

l、一次造成公共场所1人死亡、多人受伤、或在公共场企图实施爆炸、纵火、投放危险物质,可能造成严重后果的案件;

2、持枪抢劫现金10万元以上,或持械抢劫财物价值50万元以上,或盗窃枪支3支以上,或盗窃财物价值100万元以上的案件;

3、在公共场所持械劫持人质、勒索财物数额较大,可能造成较大社会影响的案件;

4、案值数额在500万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案,面值在50万元以上的制贩假币案件。

对一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的信息报送和分级处置,不受上述标准限制。

    9.2富平县应急委员会组成人员

   

   富平县应急委员会组成人员

 

主  任:张海乾  县委副书记、县长

副主任:杜占全  县委副书记

        闫兴斌  县委常委、常务副县长

委  员:白惠敏  县委常委、县政府副县长

杨宏伟  县委常委、组织部长

任正龙  县委常委、宣传部长

薛  斌  县委常委、县纪委书记

杨  毛  县委常委、县委办公室主任

容新文  县委常委、县人武部部长

张宏哲  县政府副县长

常  伟  县政府副县长

王晓鹏  县政府副县长

高波涛  县政府副县长

刘国正  县政府副县长

李晓辉  县政府副县长

        王云杰  县政府副县长

何志义  县公安局局长

        王华中  县政府办公室主任

任秋成  县纪委副书记、县监察局局长

刘乖香  县委宣传部副部长、外宣办主任

刘寅龙  县委政法委副书记、维稳办主任

党森虎  县财政局局长

张朝鲜  县经发局局长

曹小亮  县民政局局长

井  涛  县水务局局长

王曙光  县卫局局长

宋武社  县安监局局长

康进联  县住建局局长

赵胜利  县市场监管局局长

王西彦  县工信局局长

黄润民  县国土局局长

张小峰  县环保局局长

杨国平  县交通局局长

李富平  县农业局局长

雷  虎  县林业局局长

杨新房  县教育局局长

姜天胜  县信访局局长

胡大鹏  县粮食局局长

张兴龙  县综合执法局局长

        索保强  县商务局局长

张笑鹏  县畜牧局局长

赵忠社  县广电中心主任

张跟阳  县公安局副局长、交警大队大队长

肖  鹏  县公安消防大队大队长

张志伟  武警富平中队中队长

齐卫牢  县人防办主任

刘  浩  县法制办主任

冯大鹏  县金融办主任

李军柱  县应急办主任

张武平  县气象局局长

刘宏斌  富平供电分公司经理

倪晓奇  富平电信分公司经理

汤立峰  县联通公司经理

雷四海  县移动公司经理

党中平  县人行行长


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陕西省渭南市富平县人民政府主办

富平县政务公开办公室承办

县政府办公地址:富平县人民路1号,联系电话:0913-8211003

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