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2012年富平县政府工作报告
来源:富平县人民政府 发布时间:2012-02-21 18:00 点击量:1409 字体:
索引号 001-2/2012-03032
主题分类 政务综合类 体裁分类 工作动态
发布机构 富平县人民政府 发文日期 2012-02-21
信息标题 2012年富平县政府工作报告

  

坚持科学发展推进绿色跨越

为建设富裕和谐新富平而努力奋斗

 

——2012年1月6日在富平县第十七届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告

富平县县长王建平

各位代表:

    现在,我代表第十六届县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  县十六届人大一次会议以来的五年,是富平发展历程中极不平凡的五年。五年来,在县委的正确领导下,全县上下紧扣主题主线,奋力加快发展,着力改善民生,顺利完成了预定的各项目标任务,县域经济社会呈现出综合实力大幅提升、社会事业全面进步、人民生活明显改善的良好态势。全县生产总值年均增长14.6%,地方财政收入年均增长34.1%,城镇居民人均可支配收入年均增长22.5%,农民人均纯收入年均增长22%,预计2011年分别达到72.3亿元、2.22亿元、18704元和5568元,分别是2006年的2.5倍、5.5倍、3倍和2.8倍。

  坚持招商选资,工业发展取得较大突破。树立科学招商理念,在全市率先成立了3个招商分局,建立了项目预审、联席会议、每周调度等一系列选商安商制度,五年累计招引各类项目137个,到位资金93.6亿元,是上个五年的5倍,其中工业类项目96个,总投资85.7亿元,中冶陕压、陕焦化工、实丰水泥等一批重大项目相继建成投产,中农集团、中航工业、陕煤集团、陕西天然气、海星集团等央企省企名企陆续落户,招商引资实现了由“招”到“选”的重大转变。突出园区承载、集群推进,启动建设了两大工业园区,富平新兴产业示范园正式确立了深陕合作共建模式,编制完成了总体规划和启动区控制性详规,成立了开发建设公司,园区产业大道、供气等基础设施建设进展顺利,西航动力等30多家企业意向入驻。庄里工业园围绕三大主导产业延伸,加快基础设施建设,吸引相关产业集中布点,聚集效应日益凸显,入驻企业36户,总产值达到52亿元。着力优化产业结构,累计淘汰小水泥、小造纸等落后产能127万吨,削减二氧化硫918吨,万元GDP能耗和化学需氧量分别下降20%和53%;顺利完成了氮肥厂、流曲棉绒厂等企业的破产改制工作,妥善安置职工1100人,盘活资产2.5亿元,工业发展的质量和活力进一步提升。全县新增规模以上工业企业14户,总数达到33户;工业总产值由33.2亿元增长到125亿元,年均增长38%;工业占GDP的比重由25.8%上升到36%;三次产业结构由2006年的28:30:42调整到25:38:37,县域经济迈入以工业为主导、三次产业协调发展的新阶段。

  壮大现代农业,农民增收基础更加牢固。坚持基地引领,富平现代农业示范基地已申报国家级示范基地,完成了总体规划编制,流转土地5500亩,建成日光温室607座,新招引项目8个,育苗中心、新优特品种展示中心基本建成;张桥、留古设施瓜菜示范园流转土地2000亩,新建温室30座。壮大特色产业,瓜菜、柿子和苹果面积分别新增3万亩、1.5万亩和4万亩,总面积分别达到13万亩、11万亩和25万亩;支持畜牧业规模化标准化发展,新建各类规模养殖场128个,奶山羊、奶牛、生猪、家禽存栏分别新增14.3万只、8000头、13.8万头和100万只;粮食总产连续八年增收,去年再创9.2亿斤的历史新高,受到国务院表彰奖励。着力提升产业化水平,具有国内领先水平的红星乳业奶山羊产业化项目建成投产,富平柿饼和流曲琼锅糖获得国家地理标志产品保护,陕富面业“陕富牌”商标荣获中国驰名商标,曹村镇马坡村被认定为全国一村一品示范村,创建省市级龙头企业23户,发展农民专业合作社169家,农村劳动力转移就业达到16.5万人。

  突出文化活县,第三产业日益繁荣。文化事业全面发展,县文化中心建成投用,镇区综合文化站和村级农家书屋在全市率先实现全覆盖,县文化馆、图书馆和镇区综合文化站免费开放,阿宫腔列入首批国家级非物质文化遗产保护名录,宫里石刻等6个项目列入省级非遗名录,《青天女巡按》获第五届秦腔艺术节优秀剧目奖。文化旅游产业亮点纷呈,编制了全县旅游产业发展规划,启动了关中北环线旅游圈开发,陶艺村创建为国家4A级景区和国家级文化产业示范基地,城关镇通过全省旅游特色名镇验收,汉唐石刻艺术园跻身省级文化产业示范基地。全县新增县级文物保护单位35个。去年接待游客80万人次,旅游收入突破9000万元,增长20%。现代服务业蓬勃发展,新增个体工商户6830户、私营企业961户,发展限额以上商贸流通企业34户,其中2011年申报24户;改造建设富明宫建材家居城、南关蔬菜批发市场等物流中心4个,建成规模化住宅小区15个,发展职业培训机构12个,引进东亚村镇银行和长安银行落户富平。全社会消费品零售总额年均增长18%,去年预计完成33.2亿元。

  统筹城乡发展,城镇化进程明显加快。突出中心城市建设,累计投资29亿元,修编完成了统筹城乡发展规划、县城总体规划、控制性详规及绿地系统、石川河城区段综合治理等20多个专项规划,新修富昌路、东一环、南二环等城市主干道路15条、40公里,铺设人行道45万平方米,县城建成区面积拓展到16平方公里,县城人口增加到12万。2011年实施西二环、北环路、富昌路南段、金龙大道北段等9条道路工程,新增道路12公里,市政投资4.1亿元,建设里程和投资总量均为近年之最。不断完善城市功能,污水处理厂、垃圾填埋场建成投用,温泉河生态广场、城南休闲广场建成开放,新增绿地面积198万平方米,其中去年新增120万平方米,安装路灯、景观灯7800盏,城区亮灯率达到98%。坚持“三个不变、五个好处”,吸引农民进城落户3.2万人,全县城镇化水平由23%提高到36%。全力做大集镇,庄里镇按中、省重点示范镇要求完成了镇区总体规划、控制性和修建性详规编制,新区标准化模块建设推进顺利;淡村镇农民幸福家园建成新居4栋40户,东西步行街完成投资800万元;薛镇、到贤、张桥、美原等镇分别完成了街路改造和排水管网建设。加强精细化管理,“三城联创”全面铺开,省级卫生县城正式授牌,创国卫工作扎实启动,省级环保模范城市验收指标基本达标,创建省级园林城市通过验收;扎实开展农村清洁工程,累计实施农村改厕、村道整修等基础设施项目79个,林业绿化面积4.2万亩,居全市之首,为全县337个行政村确定保洁员3126名,配发垃圾车6辆、吸粪车27辆,初步形成了村组收集、镇区拉运、集中处理的农村垃圾处理模式,农村环境卫生面貌明显改观。

  持续扩大投资,基础设施面貌显著改善。扎实开展项目建设年活动,建立了重点项目包联和月汇报、季讲评、半年观摩、年终考核制度,五年累计争取中省项目资金24.7亿元,其中2011年争取5.56亿元,增长68%;累计完成固定资产投资164亿元,年均增长43.9%,是上个五年的5倍,其中2011年预计完成60.2亿元,相当于上个五年总和的2倍。公路建设力度加大,累计实施交通项目583个,全县公路总里程达到2188公里,建成通村水泥路1514公里,建设规模和里程位居全市第一。特别是2011年,完成投资突破3亿元,创历史之最,西二环建设任务过半,西铜高速庄里连接线、文宗路建成通车,富平西部对外通达问题基本解决。水电气等制约发展的突出问题得到有效缓解,迤山、庄里110KV变电站建成投用,新修改造中低压线路1020公里,省级新农村电气化县通过验收,创建全国新农村电气化示范县正式启动;气化富平工程去年开工、当年点火,基本解决了三个园区、中心城市和沿途7000余户群众用气问题;改造城区供水管网63.7公里,铺设农村输水管道1970公里,解决了39.2万人的饮水困难问题;泾惠渠管理局每年5000万方的供水项目已列入省上计划,将有效解决全县水资源短缺问题。

  加大财政投入,各项民生工程普惠百姓。累计投入民生资金14亿元,其中2011年投入4.85亿元,同比增支1.86亿元,占地方财政收入的93%,解决了一批重大民生问题。最大的亮点是启动了覆盖面最广的城乡居民社会养老保险,已有42.5万名城乡居民参保,参保率93.2%,8.5万名60周岁以上老人领到了养老金,全县人民历史性地实现了老有所养。五大社会保险扩面提标,累计参保18.4万人。县城中心敬老院和薛镇敬老院建成投用。城乡低保应保尽保,保障标准逐年提高。最显著的成效是各项社会事业全面发展,新建校舍46万平方米,全县52%的中小学生享受到蛋奶营养早餐,在全省率先实现了镇区公办幼儿园和校车配发全覆盖,在全市率先建成了特殊教育学校、实施了学前一年教育减免保教费,2011年高考实现历史性突破,二本上线人数2668人,3名学生被清华北大录取;建立了三级公共卫生服务网络,24所镇区卫生院综合楼和337所村级卫生室全部建成投用,8项重大和11项基本公共卫生服务全面启动,药品“三统一”实现镇村全覆盖,新合疗补助患者129万人次、5亿元;县计生服务站建成投用,全县低生育水平保持稳定,人口自增率控制在4.75‰;新增城镇就业4.13万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内;卫生、农业、水务、食品药品等体制改革顺利完成。最明显的变化是群众生活条件得到改善,实施恢复重建、保障性住房、农民安居、扶贫搬迁及棚户区改造工程,先后建成各类保障房3231套,农村安居房2020户,移民搬迁550户2320人。完成了薛镇等12个镇区机关建设,解决了24个镇区机关干部的就餐、洗澡、如厕难问题,干部职工住房公积金补助标准、财政供养人员津补贴等稳步增长。最有力的保障是扎实开展安全隐患排查治理、领导大接访和信访积案化解活动,成立了24个镇区综治维稳中心,实行社会稳定风险评估,安全信访形势保持稳定,连年位居全市前列;城市视频防控体系基本建成,社会治安综合治理得到加强,人民群众的安全感和满意度不断提高。统计、科技、审计、档案、气象、县志、人防、宗教、老龄、双拥共建、妇女儿童和残疾人等各项社会事业都取得了新成绩。

  坚持依法行政,政府自身建设得到加强。“五五”普法深入开展,依法行政扎实推进,制订了重大行政决策程序、政府工作规则等一系列规范性文件,建成了一体化办税大厅,财政投资评审制度为财政节约资金1.5亿元,政府依法行政水平不断提高。重大事项主动向人大报告、向政协通报,自觉接受人大监督,积极采纳政协建议,深入开展“三问于民”和“向人民报告”活动,注重听取各民主党派、工商联和人民团体的意见,办结人大代表建议和政协委员提案653件,办结率、满意率均为100%。严格落实《廉政准则》,积极开展政府效能建设和投资环境集中整治活动,政风行风进一步好转,各级干部干事创业激情迸发,争创一流蔚然成风。

  各位代表,回顾本届政府履职以来的五年,是富平发展速度最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年!五年来,我们先后荣获全国科技进步先进县、粮食生产先进县、食品安全示范县、安全生产先进县、国家级计划生育优质服务县、全省招商引资先进县、省级信访“三无”县、省级平安县等17个国家级和79个省级奖项。2010年荣获全省县域经济综合考核争先进位奖。

  以上成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向广大干部群众、驻富部队指战员、武警官兵和政法干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!

  回顾五年的奋斗历程,成绩来之不易,经验弥足珍贵:五年来,我们始终坚持跨越发展,坚定不移地实施工业强县和项目带动战略,突出结构调整,统筹推进“三化”,在加快发展中转变增长方式,在转变方式中推动跨越,实现了发展速度与质量的同步提升;我们始终坚持开拓创新,持续开展“争先进、创一流”活动,用改革的思路、发展的眼光、创新的举措,在招商引资、园区发展和城市建设等方面大胆突破,取得了先人一步、快人一拍的优异成绩;我们始终坚持执政为民,把保障和改善民生作为政府工作的出发点与落脚点,大幅增加民生投入,认真解决上学、就医、养老、住房等事关群众切身利益的突出问题,让人民群众共享改革发展成果,维护了和谐稳定的发展大局;我们始终坚持真抓实干,不事张扬,激情创业,以务实重干的形象和雷厉风行的作风,赢得了广大人民群众的支持和信任;我们始终坚持团结兴富,在县委的正确领导和人大、政协的监督支持下,充分发挥广大干部群众的聪明才智,形成了同心同德、共谋发展的强大合力,谱写了富平跨越发展的新篇章!

  在肯定成绩的同时,我们还必须清醒地看到发展中面临的困难和问题:县域综合实力不强,人均水平偏低;产业结构不尽合理,支撑县域发展的大项目、好项目偏少;城镇化水平较低,城镇基础设施薄弱,辐射带动力不强;土地、资金、能源、人才等要素供给矛盾日益突出,资源环境约束日趋严厉,节能减排任务艰巨;安全生产和维护稳定压力增大,投资环境不尽人意;一些干部思想不解放、工作不创新、责任意识淡薄,工作作风、办事效率和服务水平还有待进一步提升,等等。对这些问题,我们必须高度重视,采取更加有力的措施,认真加以解决。

  二、未来五年的目标任务

  未来五年,是富平加快转变发展方式、加速推进绿色跨越的战略机遇期,也是全面建设小康社会、奋力实现富民强县目标的关键期。按照县十七次党代会确定的思路和目标,今后五年政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导,以富民强县为目标,以绿色跨越为主题,以加快结构调整和转变发展方式为主线,坚定不移地实施项目兴县、工业强县、文化活县、环境立县战略,全面加速新型工业化、农业现代化、城镇化和文化旅游产业化进程,切实加强和创新社会管理,着力保障和改善民生,努力建设富裕和谐新富平。

  主要奋斗目标是:生产总值年均增长20%以上,达到215亿元;固定资产投资累计完成600亿元;工业增加值达到95亿元以上,三次产业结构达到12:46:42;地方财政收入年均增长23%,达到5亿元,新增财力的80%以上用于民生;城镇居民人均可支配收入年均增长20%,达到46800元;农民人均纯收入年均增长21%,达到13300元;城镇化水平达到45%以上。

  实现上述目标,必须把项目建设作为第一抓手,紧抓国家产业结构调整机遇,强化项目建设的目标考核,突出项目策划、推介、争取和建设等重点环节,争取各产业都能建成一批质量高、规模大、效益好的重大项目,促进投资高速增长,带动县域经济快速发展;必须把新型工业化作为战略选择,以两大园区为载体,以大企、名企为引领,以大项目为支撑,加速发展新型工业,改造提升传统产业,推动工业集群发展、转型升级,以工业的绿色跨越推动城镇、现代农业和现代服务业跨越发展;必须把现代农业作为富民之基,立足农民增收,以农业发展模式转变,促进农业产业结构调整,结合区域实际,推进差异化发展,持续壮大特色优势,按照园区化推进、规模化生产、市场化经营、品牌化营销的思路,不断延长产业链,提高现代农业综合效益;必须把文化活县作为内生动力,抢抓机遇,挖掘潜力,大力实施富平精神打造、文化惠民、产业突破和人才振兴四大工程,实现核心价值大提升、文化服务上层次、文化产业上规模,着力提升文化软实力;必须把统筹城乡作为重要举措,按照“做强县城、做大集镇、做好社区”的城镇化发展思路,突出“一主两副”,改善基础、完善功能、提升品位、集聚人气,着力构建“多点组团发展、快捷交通连接、优美社区点缀、产城相融互补”的城乡一体化格局;必须把改善民生作为根本目标,持续增加民生投入,拓宽富民惠民渠道,提高城乡居民收入,扩大社会保障覆盖面,创新社会管理,营造安全和谐稳定的发展环境,努力让全县人民生活得更加殷实、更加舒心、更加安宁。

  各位代表,建设富裕和谐新富平,是推动富平绿色跨越、加快实现富民强县的客观需要,更是全县人民寄予新一届县政府的热切期盼。只要我们抢抓机遇、乘势而上,负重奋进、全力拼搏,就一定能够创造出无愧于历史、无愧于人民的崭新业绩,就一定能够绘就富平发展最绚丽、最辉煌的崭新篇章!

  三、2012年主要工作

  2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。当前,世界经济仍在缓慢恢复和衰退恶化间徘徊,我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾十分突出,下行趋势明显。但客观分析,今年经济发展也具备不少有利条件,中央经济工作会议确定2012年继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策,宏观经济政策的连续性、稳定性和稳中求进的总体要求,给我们创造了良好的宏观环境;国家继续深入推进西部大开发,省委、省政府即将出台关于加快陕西东大门建设的意见,深陕加强区域合作协议的逐步落实,必将在政策制定、资源配置、项目摆布和资金安排方面给予我们更多的倾斜;特别是经过历届班子的不懈努力,县域经济社会发展势头良好,体制机制更加顺畅,三化协调发展的内部结构和空间架构更加合理,制约发展的基础设施、能源供应、土地、融资等关键领域取得突破,干部群众思发展、谋发展的愿望迫切,干事创业的热情较高,为我们加速赶超、大步跨越提供了坚强保障。

  基于上述形势,全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长16%左右,达到88亿元;地方财政收入增长21%,达到2.68亿元;全社会固定资产投资达到70亿元;城镇居民人均可支配收入增长16%;农民人均纯收入增长17%;全社会消费品零售总额增长18%,达到39亿元;新增城镇就业6000人,城镇登记失业率控制在4%以内;人口自增率控制在5‰以内;万元GDP能耗控制在全市平均水平以内。

  围绕上述目标,必须突出抓好六方面工作:

  (一)坚持集群推进,加速新型工业化进程

  高标准建好两大园区。全力加快深陕合作共建富平新兴产业示范园建设,争取实现实质性突破,创新园区建设模式和经营管理理念,发挥好融资平台作用,加快园区路、水、电、气等基础设施建设,建成产业大道,启动西禹高速跨线桥及县城连接线、工业西街、友谊大道建设;加紧编制园区产业发展规划,确保西航动力等一批企业落户开工,以1万平方米标准化厂房促进工业地产发展,努力形成示范园雏形,争取列入国家示范园区。加快庄里工业园与庄里镇建设的融合发展,完成工业二路南延、建材集中区供水管网建设,做好9个在建项目的服务工作,年内招引上亿元项目3个以上,总产值达到60亿元。

  集群化壮大支柱产业。围绕装备制造、能源化工、新型建材和特色轻工等主导产业,吸引上下游企业集中布点,不断壮大产业集群。装备制造业注重延伸壮大,加快年产2.8万吨铸锻件和采煤机部件生产线建设,确保富力重工、宏剑机械建成投产;能源化工业着眼转型升级,实施富化化工厂搬迁,确保陕焦甲醇综合利用技改项目建成投产、140万吨甲醇汽油项目完成一期建设,力争投资64亿元的天然气调峰厂、投资30亿元的热电联产项目开工建设;新型建材业围绕上大压小,加快陕煤集团生态水泥生产线、280万件PE管材生产线、10万件装饰制品和2500吨钢构生产线建设,促进陶瓷企业安全环保全面升级;烟花爆竹产业突出减量达标,提高企业安全基础和产品科技含量,年内培育产值上千万元企业10户以上,淘汰一批小企业,所有企业安全设施全部达到国家三级标准。大力发展非公有制经济,推进“微小企业上规模工程”,鼓励中小企业围绕支柱产业和骨干企业,发展上下游产业链,走“专、精、新、特”之路,形成互利共赢的发展格局。

  下决心推进节能减排。严格执行节能评估和审查制度,建立节能减排统计、监测与评价考核体系,加大重点企业的日常监管和目标考核,严控四项主要污染物排放。加快陕富水泥、实丰水泥低氮燃烧和脱硝工程、陕焦公司煤气脱硫项目、污水处理厂提标改造和中水回用工程建设,完成城区企事业单位锅炉煤改气工作,加大规模化养殖和农村面源污染防治,开展砖瓦窑、白灰窑专项整治,着力减少能源消耗和环境污染,力争省级环保模范城市创建成功。大力开展全民节能和节约型城镇、节约型单位创建活动,推进工业、建筑、交通和公共机构节能,共建天蓝水清新富平。

  (二)围绕农民增收,加快现代农业发展

  坚持园区化带动,持续壮大特色农业。按照绿色跨越理念,加快现代农业示范基地路、水、电、气、讯等基础设施建设,积极发展高新农业、特色农业和创意农业,大力引进农产品精深加工项目和高端花卉、农业新优品种,鼓励专业大户和涉农龙头企业进驻基地,鼓励农民承包大棚,发展配套服务产业,开发礼品蔬菜,确保林木花卉繁育中心、2万头生猪养殖示范场、3万吨有机肥生产线、综合服务区净菜加工和交易市场项目建成投产。继续加大财政扶持力度,充分调动当地农民积极性,加快张桥、留古设施瓜菜示范园道路、绿化、育苗站点和日光温室建设,力争建成省级现代农业示范园。鼓励各镇结合各自产业,发展一批特色农业园区,不断调优产业结构,增加农民收入,逐步实现全县特色农业的园区化发展。年内新建果园1万亩、新栽柿子8000亩、新增设施瓜菜1万亩,总产分别达到30万吨、6万吨和40万吨。精心组织好首届中国奶山羊节,带动全县新建各类规模养殖场(小区)30个,新增奶山羊5万只,进一步提升羊乳产品的知名度和竞争力。

  突出市场化引领,不断提高农业综合效益。发挥国家地理标志产品、中国驰名商标优势,加大与农业科研院所的合作,提升柿饼、琼锅糖、面粉、乳制品的深加工水平,推进流曲琼锅糖园区化发展,庄里、曹村柿饼规范化生产,确保荣氏食品工业园开工建设,年内新发展市级以上龙头企业5户。大力发展农民专业合作社,年内新增30户以上,扶持有实力的合作社向公司转型,不断提高农民的组织化程度和市场化水平,让农民在生产分工协作中得到更多实惠。加快农民创业园建设,引导涉农企业向园区聚集,扶持返乡农民入园创业,年内引进企业8户,带动就业2000人。加大品牌化建设力度,开展农业标准化认证,不断提高农产品附加值,年内申报证明商标5个、“渭南特色产品”2个。大力发展村域经济,培育一村一品示范村10个以上,鼓励荆山塬、曹村镇马坡村发展休闲观光农业,使更多的产区变为景区、产品变为礼品。

  完善社会化服务体系,改善农业生产条件。认真落实各项强农惠农政策,不断增加对“三农”的投入,确保粮食、生猪、农资、良种、农机具购置等各项惠农补贴按时足额发放到位。加大农民培训力度,引导农民树立现代农业经营理念,提高作务能力,年内培训农民2.8万人次。大力推广测土配肥、秸秆还田、旱作免耕等新技术,优化农机调配服务,加强动植物疫病防控,加快农村气象灾害防御体系建设,推进政策性农业保险,提高农业抵御风险的能力。着力改善农业生产条件,实施农业综合开发、小水重点县、退耕还林基本口粮田、坡耕地水土流失治理、山洪沟防治工程,完成两座病险水库除险加固任务,建成高标准示范田2万亩、改造中低产田1万亩,发展高效节水灌溉面积3万亩。

  (三)深入挖掘资源,推进文化旅游大发展

  大力发展公益性文化事业。按照公益性、基本性、均等性、便利性的原则,多方筹措资金,全面加快文化基础设施建设,实施县体育场二期工程,完成24个镇区广播站、260个村广播室和16个村级文化活动室、5个农民体育健身工程建设。深入开展“全民阅读”、“全民健身”活动,精心组织好“一元剧场”演出,推动文化下乡、社区演出经常化,鼓励各镇各部门自主举办秦腔、书画、体育、锣鼓表演等活动,丰富城乡群众文化体育生活。按照“产权明晰、权责一致、政企分离、管理科学”的原则,深化文化体制改革,进一步激发文体事业发展活力。深入开展“扫黄打非”和网吧专项整治活动,营造健康向上的文化氛围。

  高起点谋划文化产业发展。做强“石刻文化”产业,加快宫里石刻文化产业园建设,整合提升现有石刻加工企业,建成东一环石刻文化街和汉唐石刻艺术产业项目,力争宫里石刻申报为国家级非物质文化遗产,努力建成西安碑林旅游的延伸点。开发“红色文化”资源,争取康庄烈士陵园、八路军120师抗日誓师纪念地、立诚中学藏书楼、习仲勋故居等融入全省红色旅游线路,打造延安红色旅游板块的辐射区。发挥“历史文化”优势,加大黄帝铸鼎、唐五陵、秦王翦封地、金代铁佛和古斩城的项目策划,积极招引项目,打造历史文化旅游新亮点。支持“陶艺文化”产业做大做强,合理规划富陶集团的发展,力争陶艺村跻身国家文化产业30强。提升“传统文化”层次,编排阿宫腔新剧,打造舞台艺术精品节目,支持老庙老鼓商业化开发,提高传统文化的知名度和产业化水平。加快“山水文化”开发,以关中北环线旅游线路为依托,力争金粟山森林公园3A景区创建达标,文化旅游产业增加值占GDP的比重达到3%。

  着力做强现代服务业。合理规划建设各类专业市场,建成城南商贸城,加快西部农机市场、农副产品冷链物流项目建设。加大房地产开发力度,鼓励邮政、保险、中介、咨询、评估、培训、文化传媒等生产性服务业发展,扶持餐饮娱乐等生活性服务业做大做强,确保天成园创建为四星级酒店。支持全民无障碍创业,鼓励创办小企业,大力发展商业零售,全面搞活城乡市场,年内新增限额以上商贸流通企业10户,新发展个体工商户1200户、镇超工程4户、万村千乡农家店30户,新增城镇就业6000人以上,完成农民进城落户4万人。

  (四)统筹城乡发展,全面提升城镇化水平

  完善规划体系。突出富平特色,编制县城重点功能区、主要街路修建性详规,对城市道路景观、沿街立面、建筑色彩等进行统一设计。突出便民宜居,合理规划城市慢行道、居民停车、上学、看病、娱乐、购物等服务网点,构建10分钟生活圈。突出产城融合,根据各镇规划年限和发展需求,完成流曲、到贤、宫里、齐村、小惠等镇总体规划和50个村庄建设规划编制,做好农村建房规划,免费向农民提供建房图纸,逐步推动集镇建设由街路型向组团型、网格型转变,农村村庄由松散型向社区型、适度规模型转变。加强规划培训和宣传,严格规划控制,加大城市居民集中安置区建房管理,引导群众有序建房,对不符合城市规划、乱搭乱建的,坚决制止,重拳整治。

  加快基础建设。按照“拉框架、建高层、增绿地、提品位”的思路,完成县城西二环、富昌路南延、金龙大道北延和望湖路南段改造,力争启动东二环建设,尽快打通城区断头路、丁字路,闭合城市环线;围绕完善功能,完成气化富平二期和县城北区排水截污干管工程,启动垃圾资源化处理厂建设;突出大水大绿,完成温泉河城区段综合治理、城南休闲广场续建以及荆山大道等绿化景观带建设,不断提升城市品位。以庄里镇为示范,积极争取省上以奖代补资金扶持,完成新区友谊路、南环路、商业服务、社区服务等模块主体工程,建成商品住宅5万平方米、农村安置房3.5万平方米;进一步完善淡村镇绿色跨越规划,加快商业街、盘龙湾风景区和农民幸福家园建设,努力在全县树立样板;积极争取资金,加快各镇区基础设施建设,不断提高城镇的辐射带动能力。整合交通、民政、水利、文化、扶贫等项目资金,建成5个新型农村社区和10个新农村示范村。

  加强精细化管理。以“三城联创”为载体,推进城市管理综合执法,健全环境卫生常态保洁和监管机制,加快垃圾中转站和公厕建设,加大城区“八乱”治理力度,开展建筑工地、城市噪音专项整治,不断提升城市管理水平。稳步推进城中村改造,统筹规划城区丧葬场地,积极推进公益性公墓建设。加快社区办公场所标准化建设,加强城市新建区的社区化服务。积极开展环境优美乡镇和生态示范村创建活动,深入实施农村清洁工程,加快农村改厕步伐,进一步改善城乡环境卫生面貌。

  优化交通电力网络。突出骨干路网建设和等级提升,做好富庄一级公路前期工作,完成西铜高速庄里连接线延伸段工程;加强公路养管,完成富雷路改造和富淡路石川河大桥建设,创建文明示范路380公里;改善客运条件,新建4个5级站场、20个停靠点,新增县乡客运班线4条,更新客运车辆128辆。扎实开展全国新农村电气化示范县创建活动,完成电网调度中心、35KV淡村变电站建设,改造中低压线路460公里,力争启动330KV变电站建设。

  加快绿色富平建设。按照城乡全绿化、城市森林化、环境生态化的目标,积极开展全民植树活动,继续实施城市道路绿化林带建设,全面推进天然林保护、“三北”防护林、经济林基地和农田林网等项目建设,实施“九峪”防治工程,完成人工造林1.6万亩、封山育林2万亩,育苗2000亩、绿化渠路70公里,四旁植绿100万株。

  (五)着力改善民生,提高人民群众幸福指数

  抓好教育事业发展。全面完成校安工程,启动富平中学建设,建成实验幼儿园。提高学前教育和义务教育生均公用经费标准,认真实施蛋奶工程,加大贫困学生资助,确保中小学生不因贫困辍学。按照国家安全规范,将校车纳入政府公共服务范围。加大教师培训力度,大力发展民办教育,办好职业教育和特殊教育,促进教育均衡发展,让每一个孩子都能享受公平的教育机会。

  提高医疗卫生服务能力。加快中医院搬迁和县精神病院住院楼建设;加强药品“三统一”管理,适时启动高值耗材的集中采购;将新农合和城镇居民基本医疗保险人均财政补助标准提高到250元,新农合报销比例提高到95%;进一步提高县镇村三级医疗卫生机构的服务能力,解决好贫困人口和特殊人群的医疗问题。以创建人口计划生育综合改革示范县为载体,稳定低生育水平,加强流动人口管理与服务,深入推进母亲健康、优生促进和幸福家庭工程,实施育龄妇女免费健康查体8万人。

  加快构建覆盖城乡的社会保障体系。进一步提高新农保和“五大社会保险”覆盖面,推动养老、医疗等社会保障从制度全覆盖迈向人群全覆盖,力争新农保参保率达到95%以上、60周岁以上老人基础养老金发放率达到100%。加快民政福利园区建设,建设庄里敬老院,推行城乡低保户医疗救助“一站式”服务,确保城乡低保人员应保尽保、残疾人和困难人员得到及时救助。加大灾后重建力度,加快安居苑小区等保障性住房建设和陕压厂棚户区改造,建成保障性住房2270套,改造农村危房1000户。

  推进各项社会事业发展。按照新的扶贫标准,重新摸排全县贫困人口总量,制定扶贫工作规划,继续实施各项扶贫开发工程,年内完成脱贫2万人。整合扶贫、民政、住建等项目资金,实施6个村整村连片开发,完成扶贫搬迁237户1024人,力争两到三年内使北部山区群众彻底告别土窑洞。成立农产品食品安全检验检测机构,积极开展食品安全专项整治,确保省级食品安全放心县创建成功。扎实做好残疾人扶助和《富平县志》(1989-2005)终审工作,关心支持驻富部队建设,深入开展双拥共建活动,推进科技、审计、统计、物价、人防、老龄、妇女儿童、民族宗教等各项社会事业全面发展。

  提高财政保障能力。创新税收征管机制,加强重点税源监控,强化房地产、餐饮娱乐等税务稽查,征收矿产资源税,不断挖掘增收潜力,堵塞税收漏洞,实现依法征管、应收尽收。加强财政基础管理,完成基层财政所标准化建设,实施流曲等镇机关改造,力争三到五年内全面改善各镇办公条件。严格财政投资评审,积极推进部门预算、公务卡消费和电子化政府采购,大力压缩“三公”经费,将更多的财政资金投向民生领域、重点项目和公益事业。

  确保全县和谐稳定。严格落实安全生产责任制,强化经常性安全检查,加快高危行业安全标准化建设,扎实开展安全生产隐患整治活动,坚决杜绝重特大安全事故发生。坚持用群众工作统揽信访工作,健全社会稳定风险评估和纠纷排查调处机制,深入开展县级领导接访、下访、回访和包案活动,建成信访联合接待大厅,实现信访问题一站式受理、一条龙服务、一揽子解决,努力巩固省级“三无”县成果。完善突发事件应急管理机制,建成县应急避难疏散场所。创新社会管理,加大公安基层基础建设,健全社会治安防控体系,深入推进“三访三评”活动,持续开展打黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,不断提高人民群众的安全感和满意度。

  (六)突出项目带动,强力推动工作落实

  狠抓招商选资。把大项目、大企业作为主攻方向,紧盯央企、省企、名企以及有实力的上市公司,力争在行业领军型、产业互补型、技术专利型、财税高回报型项目的引进上取得突破。创新招商方式,坚持每月一次主题招商活动,在更高层次和范围上宣传推介富平,扩大招商成果。继续推行全民招商和奖励制度,合理下达招商任务,务求取得实效。坚持招商项目预审制度,把环境影响评价作为先置条件,不断提高招商项目的层次和质量,年内引进央企3户以上、10亿元以上大项目至少3个,到位资金超过30亿元。

  全力争取项目。继续推行县级领导包抓项目策划和部门争取资金任务分解制,突出农业、水利、交通、电力、林业、园区、重点镇建设等领域,积极策划项目,加强对上衔接,力争更多项目列入中省计划,全年争取中省项目资金5亿元以上。

  优化项目服务。继续推行“三个一”包联服务和联席会议制度,建立重点项目四项审批绿色通道,对市县重点项目,逐一落实投资主体和包抓责任人,倒排工期,定期督查;对进展缓慢的项目实行现场办公、跟踪督办、公开曝光,全力加快项目建设进度。着力优化投资环境,大力开展“安商月”活动,继续推行重点项目挂牌保护制度,切实加大“三乱”治理力度,严厉打击干扰项目建设、破坏投资环境的人和事,确保项目落得住、建得快、早达效。

  突破发展制约。通过增减挂钩,加大拆旧建新和土地复垦力度,进一步挖掘土地供应潜力;通过兼并、破产、租赁、合作等方式,盘活停产、破产企业闲置资产;完善项目用地管理办法,对项目单位准备不足、一年不能开工的项目用地,坚决调整或收回,优先保障重点项目用地。坚持银政企定期座谈和走访制度,加快成立担保公司,争取新的银行布点,有效解决中小企业融资难问题;鼓励各金融机构创新金融产品,争取信贷规模,优化金融服务,扩大贷款投放。建立更加灵活的人才管理机制,突出经济、项目、文化和社会服务等重点领域,加大专业人才的引进和招聘力度,分批组织干部外出培训学习,营造全社会尊重知识、关心人才的良好氛围,努力为县域经济发展提供强大的人才保障和智力支持。

四、切实加强政府自身建设

  站在新起点,实现新跨越,对政府工作提出了新的更高要求。全体政府组成人员必须始终保持昂扬的精神状态,履职尽责,积极进取,毫不懈怠,务实重干,努力以新气象、新作为,赢得人民满意。

一要提升执政能力。面对艰巨的发展任务,全体政府组成人员都要切实增强热爱富平、建设家乡的责任意识和主人翁意识,始终保持敢于超越的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气,紧紧围绕全年各项目标任务,出新招、干实事、抓落实、求突破。要建设学习型机关,积极开展各类主题学习活动和领导干部带学、帮学、促学活动,建立干部导学、督学、评学、考学制度,不断强化干部培训教育,定期与深圳等发达地区开展干部挂职交流,切实增强全体政府工作人员驾驭复杂局面和解决实际问题的能力和水平。

二要推进管理创新。把改革创新作为根本动力,努力在攻坚克难中提升能力,在开拓创新中创造经验。要建立健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度,自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士以及社会各界对政府工作的意见建议,促进决策法制化、民主化和科学化。要拜人民为师,定期向人民报告工作,躬身问策于民、俯首问需于民,力求每一项重大决策都依民而定、科学民主,每一条工作举措都应民而出、务实有效。要推进政府信息公开,加强电子政务建设,实行重大民生事项承诺制,进一步提高政府的公信力和执行力。

三要狠抓工作落实。在全县深入开展“工作落实年”活动,鼓励各级干部自加压力、调高标杆,争创行业一流,以各行业在省市的进位推动全县的整体赶超。要切实减少会议,减少应酬,倡导立说立行、雷厉风行、一抓到底、干就干好的工作作风,用实实在在的行动和业绩赢得信任,树立形象。要继续改进目标责任考核办法,加强政府绩效管理,加大行政效能监察力度,下茬立势治庸治懒,形成工作有抓手、绩效有评估、过失必追究的落实体系。要坚持动真碰硬、强化督查,对重大决策部署、重大项目建设、统筹城乡发展、民生工程、城乡居民增收及群众反映强烈的热点难点问题追踪问效,跟踪督办。

四要弘扬清风正气。认真落实廉政建设责任制,坚持用制度管权、管事、管人,扎实推进土地管理、工程建设、产权转让、政府采购等领域专项治理,进一步加强人事调配、投资项目、“三公”经费和事业单位经营性收入管理,加强财政资金和政府投资项目审计,筑牢拒腐防变的“防火墙”。坚持勤俭节约,反对铺张浪费,降低行政成本,努力以清新的政风赢得人民群众发自内心的拥护和爱戴。

  各位代表,新征程孕育新希望,新使命催生新动力。让我们在县委的坚强领导下,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措,奋力拼搏,矢志争先,为建设富裕和谐的新富平而努力奋斗!

 

 

 

附件:

政府工作报告名词解释

  1、农民进城“三个不变、五个好处”:各村行政隶属关系不变;集体经济组织形式不变;现有的宅基地、承包地权属不变。家庭所有成员享受城镇居民相同待遇;免费享受人社部门培训,办理《就业失业证》;养老保险、新农合、低保等待遇可自行决定是否由农村转为城镇;享受创业税费减免等优惠政策;继续享受国家粮食直补、家电下乡、计划生育等农村各项优惠政策。

  2、“三城联创”:即创建国家级卫生县城、省级园林城市和省级环境保护模范城市。

  3、农村清洁工程:为解决农村环境卫生“脏、乱、差”问题,市委、市政府从2011年2月开始,以建立“户清扫、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式为重点,以提升农民文明素质为根本,以构建农村环境卫生长效管理机制为保障,全面提升农村环境质量而实施的一项民生工程。

 4、五大社会保险:即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

  5、信访“三无”县:即无进京非正常访、无来省重复集体访、无中省交办信访积案。

  6、微小企业上规模工程:是实施“工业主导”战略,推进新型工业化进程而采取的一项重大措施,旨在通过加大对微小企业的培育、支持力度,帮助更多的微小企业成长为规模企业,培植我县新的经济增长源。

  7、城市“八乱”:指乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱放、乱排和乱倒。

  8、“三访三评”活动:是指公安系统开展的访问民情、访察民意、访排民忧和评议工作、评查问题、评选先进活动。

  9、“三公”经费:因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费。

 

 

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