富平

2014年富平县政府工作报告
来源: 发布时间:2014-03-02 16:42 点击量:1511 字体:
索引号 001-2/2014-03021
主题分类 政务综合类 体裁分类 工作动态
发布机构 富平县人民政府 发文日期 2014-03-02
信息标题 2014年富平县政府工作报告

在富平县第十七届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告 

富平县县长  王建平 


各位代表: 

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

一、十七届人大二次会议确定的目标任务完成情况 

2013年,是我们面对困难稳中求进、经受考验努力拼搏,美丽富平建设取得显著成绩的一年。一年来,在县委的正确领导下,县政府团结依靠全县人民,认真贯彻落实党的十八大和二中、三中全会精神,全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定,顺利完成了二次会议确定的主要目标任务,全县经济社会实现稳中有进,稳中向好。 

(一)主要指标超额完成,综合实力不断提升。预计生产总值完成116亿元,增长15%;财政总收入6.35亿元,增长36%;其中地方财政收入3.63亿元,增长26.43%;财政支出28.14亿元,增长10.9%;城镇居民人均可支配收入25750元,增长17%;农民人均纯收入7760元,增长18.5%;全社会消费品零售总额45.6亿元,增长19.8%。特别是工业,在下行压力加大、陕压陕焦两大企业产值同时下滑的情况下,总产值实现165.7亿元,其中规模以上产值136.6亿元,增长16.5%,占GDP的比重达到43.5%,成为拉动增长的主动力。 

(二)投资规模持续扩大,结构质量趋于优化。完善招商引资和政府投资项目管理办法,强化领导包联、台账督办、观摩考核等推进措施,努力提升重点项目的整体质量和建设进度。策划建立了总额716亿元的重大项目库;争取政策性资金15.6亿元;签订招商引资合同46个,到位资金51.5亿元,3户央企、6个10亿元以上项目落户富平;城镇固定资产投资完成95.6亿元,增长28.3%。陕煤生态水泥、富淡公路等13个重点项目超额完成年度任务,煤层气综合利用项目完成征地,城际铁路富平段正在地勘,330KV变电站核准批复,神华热电联产等重大项目取得突破性进展。 

(三)结构调整力度加大,产业升级步伐加快。一是现代农业快速发展。以现代农业示范基地为引领的一镇一园“核心酵母”初步形成,辐射带动作用明显,各镇建园区、优结构、强特色、创品牌的热情高涨,全县园区总数发展到28个,总面积达到13万亩,带动农户4万余户,户均增收4000元,留古农业园区被命名为省级现代农业园区,张桥、南社农业园区通过市级评审。创新农业发展模式,国家现代农业示范区改革与建设试点工作全面启动,推广陕富订单农业3.5万亩。大力推进百万只奶山羊示范区建设,新建刘集、流曲、老庙等千只羊场13个,新增规模养殖场72个,奶山羊存栏达到45万只。健全农业服务体系,建成3个农产品交易市场;西北农林科技大学富平综合试验站即将投入使用;探索建立了“专项基金担保、四方协议约束、银行放大授信”的订单农业融资模式,可帮助农户贷款1.5亿元。全县新增果园5.1万亩、设施瓜菜1万亩,新增市级龙头企业12家,注册各类农产品商标27个,申报无公害农产品13个。二是工业转型升级步伐加快。园区平台建设上,新兴产业示范园建成标准化厂房、公租房10栋6万平方米,频山大道跨西禹高速桥、园区至县城连接线建成通车,与阎良城区连接线建设加速,启动区基本实现“七通一平”,承载能力明显提升,金牛乳业迁建项目完成厂房主体施工;庄里工业园建成基础设施项目4个、产业类项目5个,装备制造、新型建材、能源化工三大产业集聚效应进一步显现。新兴产业引进上,紧盯通用航空、汽车等战略性项目,县委、人大、政府、政协有关领导分工协作,主动外出对接,项目进展顺利,IT产业孵化园将建设我县首个总部经济园。传统产业升级上,实施工业技改项目5个,新增规模以上企业8户,富化、秦力技改搬迁项目主体完工,装备制造类企业产值占到工业总产值的14%,较去年提高4个百分点。落后产能淘汰上,关闭白灰企业632户,取缔粉灰场25家,整合退出花炮企业13家,万元GDP能耗下降3.8%。三是现代服务业活力增强。西部农博城等6个大型商贸物流项目建成运营,全县新增中小企业277户、个体工商户1885户,新培育限额以上商贸流通企业18户,非公经济增加值完成58亿元,占到GDP的一半。红色、陶艺旅游蓬勃发展,来富游客265万人次,增长27%,旅游综合收入13.2亿元,增长24%。 

(四)城乡一体化加速推进,生态环境显著改善。一是板块化推进县城建设。城东区依托新兴产业示范园,对接阎良,产城融合发展,S106过境公路启动建设,富昌路南延基本建成,顺阳街东延完成灰土铺设,全市首家中水回用工程投入使用,复兴路广场建成开放,东上官新型社区一期已建成入住,二期4栋高层建至6层,以新兴工业为引领的新城区建设初见成效;城西区着力完善框架,联结南社、淡村,建设现代农业示范区和特色农产品加工区,西二环、富淡公路等主干道路建成投用,城中村改造启动实施,陕富食品产业园完成规划等前期工作;城南区以石川河景观工程为依托,大力发展商贸服务业和荆山休闲观光农业,城南商贸城、陕汽物流园建成运营,城关现代农业示范园流转土地3000亩、入驻企业12户;城北区全力打造以红色陶艺、文化教育为主的文化旅游产业聚集区,金龙大道景观桥建成通车,爱国主义教育基地陈列馆建成开放,国际陶艺文化产业园控制性详规通过评审,陶艺村荣获全国农业与乡村旅游示范点。县城共实施市政工程13个,新增绿地6万平方米。二是全面激活镇区建设。出台了新型城镇化建设意见,财政先后筹措1亿元,首批支持庄里、淡村、薛镇、曹村、梅家坪等城镇建设,努力提升镇级承载能力。庄里重点镇新建保障房8栋,综合文体中心建成开放,荣获全省重点示范镇建设先进镇;淡村镇幸福大道和北三路建成通车,幸福家园社区建成多层单元房72套、公租房132套;薛镇建成两条主干街路,镇区框架基本拉开。曹村、留古、齐村、梅家坪等12个镇分别实施了道路改造和市场建设,镇区面貌明显改善,全县农民进城落户2万人,城镇化率达到34.6%。三是建成老庙等新型农村社区10个、农民新居5.1万平方米,硬化巷道8.5公里,实施农村环境连片整治项目11个,创建市级生态示范镇3个、生态示范村20个,城关镇莲湖村入选中国传统村落名录,庄里镇王庄村确定为国家级美丽乡村试点。四是狠抓生态建设,拆除燃煤锅炉70台,削减二氧化硫93.8吨、化学需氧量116.7吨、氮氧化物1561吨、氨氮90.7吨,减排任务全面完成;频阳大地园林化造林6.2万亩,绿化渠路120公里。 

(五)民生投入不断加大,人民群众得到更多实惠。将新增财力2.06亿元全部用于民生,累计投入民生资金22.78亿元,占到财政总支出的81%,各项民生承诺全部兑现。一是社会事业全面发展。仲勋学校扩建和18所校安工程建成使用,实验幼儿园主体建成,高考一二本上线人数全市第一,3名学生被清华大学录取;中医院迁建项目住院楼主体封顶,药品“三统一”覆盖县镇村三级;村级文化活动室、农家书屋、文化信息资源共享工程实现全覆盖;建成农民体育健身工程22个,荣获全国群众体育先进县;新增城镇就业8124人,转移农村劳动力17.8万人,城镇登记失业率3.2%;人口自增率控制在5‰以内;富平县志(1989至2005)修订并出版;省级新农村档案示范县通过验收。二是社会保障更加有力。五大保险扩面9944人,9.6万60岁以上老人按月领到社会养老金,4万城乡低保人员实现应保尽保,7.2万群众饮水安全问题得到解决,新建保障性住房3767套。制定了北部山区扶贫搬迁规划,建成搬迁农民新居289套,薛镇十二盘村整体搬迁建成并分配80套,全县脱贫2.5万人。三是社会管理不断加强。扎实开展安全生产隐患排查整治,深化“打非治违”专项行动,花炮、交通、非煤矿山等重点领域无较大以上安全事故发生,全县安全生产形势持续好转;深刻汲取教训,修订了信访责任追究办法,坚持领导接访、案件包联、定期下访等制度,强化过程控制和细节管理,着力化解各类矛盾问题,社会大局保持稳定。统计、审计、宗教、双拥、残疾人、妇女儿童等各项社会事业都取得了明显进步。 

(六)切实转变作风,政府自身建设取得新成效。一年来,我们把政风建设放在首位,认真贯彻落实中央八项规定和中省市一系列制度要求,深入开展群众路线教育实践调研和职业道德岗位职责纪律作风大整顿大排查活动,进一步严肃政府系统工作纪律,政府班子各成员带头深入基层、查摆整改,政府组成人员自觉改进作风、厉行节约,全县清退办公用房1345平方米,处理涉及“吃空饷”64人,公务接待费用下降20%,全县性会议减少三分之一,发文数量下降24%。我们把改革创新作为激发活力的关键,深入推进简政放权,先后下放行政审批事项13项,取消行政事业性收费51项,简化优化流程16个,镇级便民服务中心实现全覆盖。我们把依法行政作为政府运行的准则,建立政府系统定期学法制度,健全重大行政决策征询、论证和集体研究制度,自觉接受人大、政协和社会各界监督,人大代表建议和政协委员提案办结率、满意率均达到100%。我们把政务公开作为基本要求,深入开展向人民报告活动,建立群众网上诉求快速处理制度,县长信箱办结回复各类问题665件,群众满意度明显提升。 

各位代表,一年来,全县上下团结拼搏,逆境奋进,科学应对挑战,全力推动发展,主要指标增速高于省市平均水平,部分指标位居省市前列,一些打基础、利长远、惠民生的关键领域取得了较大突破:一是成功入围全省唯一的国家现代农业示范区改革与建设试点县,富平尖柿荣获国家农产品地理标志保护;二是两大工业园区建设加速,分别荣获陕西省重点建设县域工业集中区和省级低碳试点园区;三是列入全省9个城乡发展一体化试验示范区之一,县城建设连续两年荣获全省先进;四是生态保护取得重大进展,成功取缔所有土法石灰窑,受到省市表彰奖励,荣获全省林业生态建设先进县;五是申报专利92件,荣获全国科技进步考核先进县;六是各镇区、各部门围绕大局、创新工作,你追我赶、竞相发展,各项工作亮点纷呈,令人振奋。这些成绩的取得,是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,是全县人民共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士,向驻富部队指战员、武警官兵和公安政法干警表示衷心的感谢! 

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中面临的困难和问题,主要是:经济下行压力依然较大,经济发展面临扩张总量和提升质量的双重任务;三次产业和产业内部结构不尽合理,层次和运行质量不高;重大骨干项目较少,投资持续高增长难度加大;城镇化水平、经济外向度、居民收入低等问题仍然突出,生态建设和环境保护任务艰巨;社会管理亟待加强和创新,影响安全稳定的因素仍然较多;个别政府工作人员责任意识、服务意识不强,知识素养、业务水平和开拓创新能力不足,作风不够扎实细致,投资发展环境有待进一步优化。此外,受土地征用、项目资金等因素影响,“两河”景观工程、富平中学、职教中心建设进展较慢,受企业产品方案调整影响,煤层气综合利用项目未能完成年度任务。对此,我们将高度重视,采取有力措施加以解决。 

二、2014年主要工作目标和任务 

今年是全面深化改革的开局之年和实现“十二五”规划的关键一年。我县经济社会发展面临的总体形势是,机遇与挑战并存,压力与动力同在。从宏观层面看,世界经济缓慢复苏态势仍将延续,全国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段,但总体趋于稳定,基本面长期向好,仍处于大有可为的战略机遇期。从我县发展看,经过多年努力,我县经济已经进入四化同步加快发展的新阶段,产业结构调整出现许多积极变化,形成了一些强劲的增长点,一批重大基础设施项目推进顺利,发展平台和保障能力明显提升。中省市全面深化改革、加快推进新型城镇化、重建丝绸之路经济带、共建大西安和陕西东大门建设等重大战略部署,为我们带来了新的重大机遇。特别是随着群众路线教育实践调研和纪律作风大整顿大排查活动的深入开展,广大干部自觉排查整改,洗澡治病,干群关系更加密切,精神状态更加振奋,干事创业劲头更足。只要我们增强忧患意识,坚持底线思维,抢抓发展机遇,稳妥大胆工作,就一定能够在新的起点上实现更有效益、更高质量的发展。 

按照“稳中求进、好中求快、改革创新、提质增效”的总体要求,今年我县经济社会发展的主要目标是:生产总值增长13%以上;全社会固定资产投资增长20%;地方财政收入增长11%;城乡居民收入分别增长14%和15%;社会消费品零售总额增长16%;万元GDP能耗下降3.8%;人口自增率控制在6‰以内。 

上述目标,既符合当前经济调整趋势,又与十二五规划和小康社会目标相衔接,更有利于我们把工作重心调整到优化结构和注重经济发展的内涵和质量上来,是一个积极稳妥的目标。只要我们把思想统一到中省市和县委关于今年经济工作的总体要求上来,牢牢把握稳中求进的工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,抓住机遇,自我加压,在稳定增长中优化结构,在深化改革中创新发展,在改善民生中促进和谐,就一定能够巩固全县经济社会发展的良好势头,打造富平经济升级版。 

围绕上述目标,重点抓好五方面工作: 

(一)以抓项目扩投资为核心,强化经济发展支撑。投资仍然是拉动富平经济增长的主要动力和关键。必须毫不放松地抓招商、上项目、扩投资,力争全年固定资产投资完成115亿元。 

全力推进重大项目建设。对初步确定的31个重点项目,进一步落实领导包联、讲评观摩等推进措施,倒排工期,节点督办,确保神华热电联产、330KV变电站开工建设,陕煤生态水泥上半年投产,底张公路建成通车,“两河”景观工程取得明显进展,秦正商业广场完成主体建设。对进展较慢的项目,制定针对性措施,集中解决各种突出问题,力促煤层气综合利用项目启动,富平中学项目春节后全面开工。对重大前期项目,加紧衔接,积极落实,完成京昆包茂高速连接线立项,启动城际铁路富平段建设。 

高度重视项目策划争取。认真研究国家稳增长相关政策,紧抓农业农村、城镇基础、生态保护等中省投资重点,精心策划重大项目特别是产业项目,同步做好规划、可研、设计等工作,最大限度地争取中省政策和资金支持,年内争取政策性资金15亿元以上。 

切实加大招商引资力度。坚持招大商、引名企,紧紧围绕优势资源开发、产业链条延伸、工业园区发展、高新技术引进、高等院校布点等,主动策划各类主题招商活动,加大与央企和知名民企的对接力度,加强与发达地区的合作,更多地引进战略投资商,年内至少招引10亿元以上项目1个、央企1户,到位资金52亿元。注重项目落地率和实际投资额的考核,进一步完善招商引资项目管理办法,简化运作流程,健全服务机制,严查各类环境案件,确保项目顺畅推进。 

(二)以产业优化升级为着力点,积极转变发展方式。坚持四化同步,做强工业、做优农业、做大三产,大力推进产业结构战略性调整。 

推进工业转型升级。坚持扩规模和提质量并重,从产业层次、投资强度、税收贡献、能耗排放、质量安全等方面统筹考虑工业发展,不断提升工业核心竞争力。确保规模以上工业总产值增长15%以上。一是继续加大园区建设力度。围绕“四位一体”,完善园区功能,新招引工业项目都在园区摆布,推动产业集聚发展。新兴产业示范园要完成启动区控制性详规评审,加紧航空、汽车等专项产业规划编制,加快富阎连接线、中小企业孵化中心、污水处理厂等基础设施和生产生活配套设施建设,加大重大产业项目招引力度,确保勇拓科技等企业入驻、金牛乳业迁建项目建成投产,在争取省级园区批复和省级高新技术产业园区创建上取得突破;庄里工业园围绕低碳园区试点,进一步扩大规模,提升水平,建设中小企业服务平台,加快10个产业类和2个基础类项目续建进度,加大现有企业环保改造和产业链项目招引力度,逐步提高企业入驻门槛,推动三大产业集群发展,完成工业总产值70亿元。二是提升工业发展质量。大力培育战略性新兴产业,充分利用一切资源,集中精力跟踪招引通用航空、现代汽车项目,力争通用机场立项审批;巩固提升传统产业,加快实丰、陕富水泥环保技改,确保富化技改搬迁等6个项目建成投产;壮大农产品加工业,加快陕富食品产业园、流曲琼锅糖文化产业园建设,延长产业链条,提升产品附加值;下决心淘汰落后产能,严格准入限制、税收征管和安全监管,逐步建立花炮、采石、水泥等行业整合、淘汰机制,在保障安全和减少污染上下功夫,倒逼产业升级,减少花炮企业10家以上;依法稳妥推进国有企业改制,确保职工妥善安置、国有资产盘活增值。三是支持中小企业加快发展。制定加快民营经济发展的意见,破除阻碍民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”和“旋转门”,探索建立投资管理“负面清单”制度,进一步放开民间投资准入条件,简化企业投资鼓励类、允许类项目备案手续,支持中小企业围绕骨干企业、主导产业,发展现代物流、零部件加工、原材料和初加工,与产业集群配套发展。强化对中小企业的增信服务和融资支持,帮助企业争取政策性资金、协调银行贷款,鼓励本地优势企业抱团发展、扩张壮大,新发展中小企业200户,培育规模企业5户以上。 

加快现代农业发展。坚持以规模化提高产量、以标准化提高品质、以品牌化提高声誉、以市场化提高效益,突出果、菜、畜三大主导产业,实施园区带动战略,加快农业结构调整。年内培育市级以上园区3个,新增改造设施瓜菜面积1.5万亩、果园2万亩、奶山羊5万只。一是保障粮食安全。坚守耕地红线,保护耕地质量,新建高标准农田17万亩,平整土地3500亩,新增灌溉面积1万亩、节水改造2.5万亩,确保粮食总产稳定在9亿斤左右。二是强力推进现代农业园区建设。落实扶持政策,统筹产业布局,突出特色,分类指导,避免各镇园区同质发展。在抓好现有园区的同时,新扶持5个园区,全年流转土地5万亩以上,新建高标准设施大棚200个;现代农业示范基地要进一步提升发展理念,发挥引领作用,加强龙头型项目招引,加快大政商道蔬果基地、农业博览园等在建项目进度,加大科技型人才引进和当地群众培训力度,引导群众参与园区建设、作务、经营,率先推动农民收入倍增。三是扎实开展农业改革与建设试点。整合项目资金,抓好齐村、王寮“订单农业”试点模块和示范区配套建设,完善利益联结机制,加强关键环节指导,不断扩大订单农业覆盖面和订单种类范围,全年推广订单农业5万亩以上。四是培育壮大畜牧产业。深入开展畜牧示范镇村建设,鼓励群众发展规模化、标准化养殖,新发展10万只奶山羊产业园1个,新建、扩建规模养殖场60个以上,挤奶站20个以上。特别是把奶山羊作为畜牧业发展的重点,把奶源安全作为生命线工程,强化疫病防控,加强安全监管,支持企业在安全管理、技术创新和品牌建设上下功夫,努力打造国际知名的乳品企业。五是提升产业化水平。以工业化、市场化理念谋划现代农业发展,注重向农业的二产和三产要效益,积极扶持农业产业化龙头企业发展,确保秦力面业搬迁、5万吨柿子深加工项目建成投产,积极申报省市级,发展种、养、加工型家庭农场20户,不断提升农业综合效益。六是健全农业服务体系。依托西北农林科技大学综合试验站和中央农业技术推广项目,组建全县农技推广服务网络和十余项农业新技术,改建5个基层农技站,培育职业农民100人;扩大农业保险覆盖面,加大政策性涉农保险补贴力度,不断提高农业抵御自然灾害的能力;搭建农业融资平台,完善订单农业融资模式,探索扩大抵押担保范围,多渠道解决农业融资难问题;建成城关等3个农贸市场,探索农超、农社、农校对接新模式,积极策划组织各类农产品展销活动,让优质农产品“销得了”“销得快”“销得好”。七是实施农业品牌化战略。在农产品的质量安全、生态环保、绿色有机上下功夫,将农产品质量安全纳入年度目标责任考核范围,强化农业投入品监管,健全从田间地头到餐桌全过程的安全监管体系,年内培育知名品牌7个,巩固“食品安全示范县”成果,打响“绿色果蔬强县”品牌。 

大力发展三产服务业。坚持把第三产业作为转变发展方式的战略重点,构建以文化旅游为主导的现代服务业聚集区,力争社会消费品零售总额完成53亿元。一是加快文化旅游融合发展。牢固树立“大景区”理念,以建设全国红色旅游目的地为目标,推动温泉河以北文化创意产业板块发展,积极引进有实力、有品牌的文化企业,加快陶艺文化产业园建设,加大斩城保护性开发利用。深入挖掘文化资源,积极发展乡村旅游、农业观光采摘和民俗娱乐旅游,加快石刻文化产业园建设,支持曹村建设柿子风情镇,不断扩大富平旅游影响力。二是大力发展现代服务业。完善服务业发展规划,改造提升商贸、餐饮等传统服务业,积极发展物流配送、中介服务、信息服务以及休闲、健康、养老、家政等新型服务业态,积极引进品牌超市,加快西部农博城、四季健康城、华清物流园等项目建设,培育限额以上商贸流通企业10户。 

(三)把以人为核心作为根本要求,全面推进新型城镇化。城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径和全面建成小康社会的关键。坚持规划为先、人为核心、产城融合、监管并重,加快新型城镇化进程,着力提高城镇发展和人居生活质量。 

科学制定和完善规划。按照做美县城、做大集镇、做好社区、城乡一体的总体思路,结合镇村人口、区位、面积、产业等,选聘一流团队,传承特色文化,统筹编制全县新型城镇化规划、新型农村社区布点规划和部分村庄改造规划,让城镇延续历史、融入自然,使居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。依据县城总体规划,完成县城控制性详规和重点区域修建性详规编制,加快综合管网、城市风貌等专项规划编制,建设城市规划馆。加强规划衔接,逐步实现城镇总体规划、产业发展规划、土地利用规划、环境保护规划“四规合一”。维护规划刚性约束力,坚持规划一张图、审批一支笔,对县城区、省市县重点镇实行规划统一管理,重大规划提交县规委会研究;县城和各重点镇规划区内、县域主干道路两侧严禁违规建房,对顶风违法建设的,坚决制止,重拳整治。 

提升县城综合承载力。继续按照板块推进、组团发展的思路加快县城建设,以畅通城市入口、优化道路系统、实施旧城改造、完善城市功能、提升城市形象为重点,加大投入力度,实施一批重点市政项目,加快道路、供排水、供气供热、电力通讯、消防环卫、防洪排涝、防灾避灾等基础设施建设。今年重点抓好S106过境公路、车站大街西延、人民路南段、富雷路城区改造、频阳大道提升改造、中华大道西延等道路建设,打通城市断头路,构建畅通快捷的城市路网;加大城区休闲公园、停车场、公厕和街景小品建设力度,建设环城绿化宽幅林带,让青山绿水环绕城市,让市民信步林间。加强城市精细化、智能化管理,加大城区亮化、绿化、净化、美化力度,突出抓好交通秩序、商贸市场、背街小巷管理,稳步推进城中村改造,完成城区路灯节能改造,实施圣佛寺塔、望湖楼、金龙大道景观桥等标志性建筑亮化美化工程,力争国家级卫生城市和省级生态园林城市创建取得实质性突破,确保县城污水处理率、垃圾无害化处理率达到80%以上,绿化覆盖率达到30%以上。 

模块化推进城镇建设。以庄里、薛镇、淡村等省市级重点镇建设为示范,加快建设新区,改造提升老区,整合镇域社区,带动全县小城镇快速发展。加大财政支持力度,积极整合项目资金,吸引民间资本,多元投入城镇建设,大力实施“四个一”工程(商业中心、新型社区、文化广场、综合市场),快速提升城镇承载能力。到2015年,各镇镇区道路硬化率达到90%以上,绿化覆盖率达到30%以上,排水管网基本形成,污水、垃圾得到有效处理。 

建好新型社区。按照“设施城镇化、服务社区化、居住集中化、生活市民化”的思路,整合项目资金,加快薛镇明月苑、淡村幸福家园、中海农民新村、东上官和城关褚塬等新型社区建设,促进农村居民就地城镇化,同等享受城市生活。 

(四)以生态环境保护为抓手,大力推动美丽富平建设。牢固树立生态红线观念,将环境保护纳入目标责任考核,对各种影响生态文明建设的行为实行“零容忍”,从根本上筑牢生态文明建设基础。 

狠抓节能减排。严格执行项目建设节能评估和审查制度,从严控制高能耗、高污染项目,大力推行企业清洁生产,扎实开展渭河流域治理,加快县城污水处理厂扩建、庄里污水处理厂等重点减排项目建设,全面完成节能减排任务;动员全社会积极参与“治污降霾·保卫蓝天”行动,启用空气质量自动监测站,加大城区锅炉煤改气和秸秆禁烧工作力度,不断提升县域环境质量,确保省级环保模范城市通过验收。 

节约集约利用土地资源。严格执行土地利用总体规划,通过争取指标、增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发、集体建设用地流转、空心村综合整治等措施,扩增量、盘存量,全力保障重点项目用地需求。坚持稳定土地承包关系,加快农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记工作,落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,出台促进土地流转意见,建立农村土地流转市场,用市场手段推动集体农用地承包权流转。修编矿产资源规划,实行资源有偿使用和生态补偿制度,整治北部山区采石企业。坚持实行最严格的耕地保护制度,严查土地长期闲置和违法占用行为,不断提高土地管理和利用水平。 

加强生态建设。深入推进频阳大地园林化建设,启动北部山区生态修复工程,加大石灰窑用地平整绿化力度,全年绿化造林4.5万亩,建设林果业基地2万亩,绿化渠路150公里、重点景区1000亩,治理水土流失面积30平方公里。 

大力整治农村环境卫生。全面启动美丽乡村建设,整合环保、农业、林业等项目资金,扎实推进农村环境连片综合治理,探索建立村级环境卫生管护长效机制,从根本上改善农村环境面貌。年内完成5镇30个村环境连片整治工程,绿化、美化新农村示范村15个,创建园林化示范镇5个、园林化示范村30个。 

(五)按照保基本可持续的要求,进一步保障和改善民生。改善民生是政府的首要责任。我们将按照保基本、补短板、兜底线的要求,坚持把新增财力和财政支出“两个80%”用于民生,扎实落实各项政策,促进民生持续改善,使发展成果更多更公平惠及全体人民。 

千方百计扩大就业。就业是最基本的民生。高度关注失地农民、进城落户和扶贫搬迁农民就业问题,加大技能培训和就业援助力度,积极发展第三产业和小微企业,开发公益性岗位,引导群众参与城镇建设、进入企业务工,确保群众进得来、留得住、能致富。认真落实石灰窑从业人员转产扶持政策,详细制定产业帮扶计划,从项目、技术、融资、税收等方面全力倾斜,确保转产群众基本生活有保障、增收致富有门路。继续做好高校毕业生、城镇困难人员和复员军人的就业服务工作,发放创业担保贷款6000万元,新增城镇就业6500人以上,转移农村劳动力16万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。加大劳动监察力度,落实最低工资标准,保护好农民工合法权益。 

努力办好人民满意的教育。强力推进“双高双普”县创建,确保3所幼儿园和23所学校食堂工程建成使用。合理配置城乡教育资源,实行公办学校标准化建设,建立校长教师交流轮岗制度,办好职业教育,支持民办教育,关注特殊教育,促进教育均衡发展。加强教师队伍建设,强化法制教育和职业道德教育,提高教师业务素质,落实学校安全监管责任,构建平安校园。 

提高全民健康水平。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,持续抓好医德医风建设,加大协作培训力度,不断提升医疗服务水平。加快16个村级卫生室建设,确保中医院迁建、到贤、淡村卫生院项目完成年度建设任务,不断提高县镇村三级医疗卫生机构的服务能力,解决好贫困人员和特殊人群的医疗问题。稳步实施“单独两孩”政策。加大食品药品安全监管力度,加快食品安全放心县创建,建成标准化基层食药所5个。加强县级粮油储备和网点建设,实施放心粮油全覆盖工程,确保城乡居民安全消费、放心消费。 

推进文化惠民工程。以创建国家公共文化服务示范县为目标,统筹规划镇村文体活动场所建设,建成薛镇、淡村综合文体中心、30个村级文化广场和100个文化培植工程活动点,办好百姓大舞台、一元剧场,不断丰富城乡文化生活。加大非遗保护和传承,完成全国第一次可移动文物普查,实施唐桑园窑址发掘,促进圣佛寺塔、铁佛寺、胡氏祠堂保护性利用。 

完善城乡社会保障体系。健全社会保障机制,做好农民工、非公企业职工、灵活就业人员等群体的社会保险扩面提标工作,推进社会保障由补缺型向普惠型转变。加强社会救助和城乡低保管理,推进社会化养老服务体系建设,健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,实现残障人员、困难儿童分类保障、应保尽保。加大保障性住房建设管理力度,高度重视公平分配和提高入住率,推进廉租房和公租房并轨运行,年内完成市上下达的保障房建设任务。 

加大北部山区扶贫攻坚力度。把扶贫开发作为全面建成小康社会的重要举措,积极争取渭北旱塬搬迁项目,加快北部山区扶贫搬迁工程,实施19个整村推进项目,确保上半年完成330户纯土窑洞住户搬迁,年内建成农民新居487套,解决6.2万群众饮水困难问题,实现脱贫2万人。 

坚守安全稳定底线。严格落实安全生产责任制,健全重点领域、重点企业和重点部位经常性安全监督检查机制,扎实推进烟花爆竹行业专项整治,坚决打击非法生产、储存、运输行为,确保在法制、安全的前提下进行生产。进一步加强和创新社会管理,学习“枫桥经验”,建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处和权益保障机制,坚持以法治的思维处理信访问题,妥善化解各种不稳定因素。落实重大决策社会稳定风险评估制度,健全公共安全和突发事件应急处置机制,建立一体化治安防控体系,扎实推进平安富平建设,确保社会大局和谐稳定。 

三、加强作风建设,推动政府工作提质提效 

建设为民务实清廉政府,既是时代的要求、人民的期盼,也是做好全年工作、推动富平发展的重要保障。全体政府工作人员都要牢固树立“富平无小事”的观念,大力弘扬热爱富平、维护富平、建设富平主旋律,低调务实不张扬,埋头苦干,努力以新气象、新作为、新成绩,赢得人民满意。 

以群众路线教育实践活动为载体,深入推进政风转变。按照县委的统一安排,扎实开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动,始终把人民群众放在心中最高位置,深入群众“接地气”,体察民情“聚民智”,着力解决人民群众反映强烈的各种突出问题。继续深入开展职业道德岗位职责纪律作风大整顿大排查和“当好标杆、向我看齐”活动,全体政府组成人员都要以身作则,带头听取意见、查摆问题、整改落实,各镇区、各部门都要认真查找工作短板,进一步完善规章制度,狠抓日常管理和细节管理,不断提高为人民服务的能力和水平。切实改进文风会风,强化绩效管理和行政问责,开展电视问政活动,以抓铁有痕、踏石留印的作风,把各项工作抓实抓好。建立作风督查常态化工作机制,开展抓不落实典型活动,加大对值班和工作纪律、公车私用、公款吃喝等行为的明查暗访力度,确保政令畅通、令行禁止。 

以全面深化改革为重点,切实提升政府效能。一是深化行政体制改革。稳步实施政府机构改革,加大撤县设市工作力度。深入推进简政放权,做好省市下放权限的对接工作,取消和下放一批县级审批事项,简化审批程序和要件,坚决清理各种违规收费,严肃查处推诿扯皮、吃拿卡要、干扰破坏发展的人和事。开展扩权强镇试点,适当扩大镇级管理权限,试行财政资金切块下达,加快庄里“镇级市”改革,支持老庙镇产业转型发展,推进梅家坪镇与铜川新区对接发展,逐步建立镇级财权、事权与支出责任相适应的管理体制,全面激发镇级发展活力。加强基层基础建设,做好村委会换届选举工作,增加村级主要干部绩效津贴和财政供养人员津补贴,全力改善基层取暖等办公条件。二是推进资源配置市场化改革。强化市场在资源配置中的决定性作用,正确处理好政府和市场的关系,加大政府购买服务力度,凡属事务性的管理服务,原则上都引入竞争机制,向社会购买。大力发展混合所有制经济,加快工商登记制度改革,放宽市场准入,强化过程管控,不断激发民营经济活力。三是加快财税金融改革。继续推进“营改增”试点,实施基层国地税联合办税,建立社会化综合治税体系。完善政府投融资平台建设,增强县级投融资能力,加快城投公司设立,使城投公司既成为融资平台,又成为盈利中心。加大政府性债务审计和管控力度,有效防范和化解债务风险。鼓励民间资本依法设立金融机构,积极推动有条件企业上市。四是大力推进工作创新。坚持把创新贯穿于政府工作的全过程,深入开展“争先进、创一流”活动,各级干部都要解放思想,打破“条条框框”,处处坚持高定位,事事坚持高标准,争创行业先进,勇当发展先锋。各镇区、各部门都要结合各自实际,在完成县委、县政府中心工作的同时,认真谋划一批亮点工作,突破一批难点问题,推动全县跨越发展。 

以依法行政为准则,致力法治政府建设。深入推进“六五”普法,完善政府系统集体学法制度,提高各级干部运用法治思维和法治方式进行决策和执政的能力。严格按照法定权限和程序行使权力,进一步健全重大事项风险评估、专家论证、公众参与和集体讨论决定制度,自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。推行行政执法责任制,规范执法行为,加强执法监督,做到公正文明、有礼有节。加大政务公开力度,定期向人民报告工作,特别对群众关心的村级财务、低保对象、合疗补助、救济款发放、保障房分配等,坚决做到全面公开,确保行政权力依法、公平、公正、公开运行。 

以厉行节约为抓手,全力打造廉洁政府。严格落实中央八项规定和各项禁令,大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例,扎实推动电子化政府采购、国有资产集中管理、国库集中支付和公务卡消费改革,继续推行财政项目评审制度,完善公务接待和公车管理办法,县级部门全部公开预决算,坚决做到政府机构、财政供养人员、办公用房、“三公”经费只减不增,让更多资金投入到民生领域。严格落实《廉政准则》和党风廉政建设“一岗双责”制,全面推进惩治和预防腐败体系建设,加大重点工程、重点领域的审计监督力度,严肃查处各种违法违纪行为,做到从严治政、队伍清正、政府清廉。 

各位代表!改革发展稳定任务艰巨,实现“富平梦”使命光荣。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,解放思想,抢抓机遇,改革创新,锐意进取,努力开创美丽富平新局面,谱写人民美好生活新篇章! 



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