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关于印发《富平县财政专项扶贫资金管理办法》的通知
来源:财政局 发布时间:2018-12-07 18:01 点击量:1289 字体:
索引号 001-2/2018-00005900 文号 富财发[2018] 78号
主题分类 农、林、水 体裁分类 民生实事
发布机构 财政局 发文日期 2018-12-07
信息标题 关于印发《富平县财政专项扶贫资金管理办法》的通知

富平县财政局

富平县扶贫开发办公室

关于印发《富平县财政专项扶贫资金管理办法》的通知

 

各镇(街道),县级相关部门:

为贯彻落实省市县关于打赢脱贫攻坚战部署,进一步加强和规范财政专项扶贫资金使用与管理,提高资金使用效益,我们对《财政专项扶贫资金管理办法》(富财发〔2017〕94号)进行了修订,制定了《富平县财政专项扶贫资金管理办法》,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

附件:富平县财政专项扶贫资金管理办法 


富 平 县 财 政 局       富平县扶贫开发办公室 

2018年10月19日

富平县财政专项扶贫资金管理办法

第一章    总  则

    第一条  为贯彻落实县委、县政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施方案》(富字〔2016〕2号)和精准扶贫、精准脱贫基本方略,加强和规范财政专项扶贫资金管理,确保资金安全,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《陕西省财政专项扶贫资金管理办法》(陕财办农〔2017〕57号)、《渭南市财政专项扶贫资金管理办法》(渭财发〔2017〕155号)、《陕西省脱贫攻坚指挥部办公室关于印发<财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引>的通知》(陕脱贫办函〔2017〕55号)、《扶贫项目资金绩效管理办法》(国办发〔2017〕35号)、《富平县财政专项扶贫资金监督管理及责任追究办法》(富扶办发〔2017〕155号)等法律法规及文件规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所指财政专项扶贫资金是指各级财政预算安排用于支持农村贫困地区、少数民族地区、国有贫困农场、国有贫困林场加快经济发展,改善扶贫对象基本生产生活条件,增强其自我发展能力,帮助提高收入水平,促进消除农村贫困现象的专项资金。

第三条  本办法所指扶贫对象是指根据中央和省上扶贫标准识别认定的贫困村和建档立卡农村贫困人口。

第四条  财政专项扶贫资金按使用方向主要分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金和国有贫困林场扶贫资金;按预算级次分为:中央财政专项扶贫资金、省级财政专项扶贫资金、市级财政专项扶贫资金、县级财政专项扶贫资金。

第五条  财政专项扶贫资金的使用应当围绕全县脱贫攻坚总目标和要求,统筹整合使用,形成合力,发挥资金整体效益。要坚持精准使用,在精准识别贫困人口的基础上,把资金使用与建档立卡结果相衔接,与脱贫成效相挂钩,重点投向贫困村和贫困户。用于补助或扶持到人到户的资金使用对象必须是农村建档立卡贫困人口;用于小型公益设施等不具备排他性项目的资金,以支持贫困村为主。对于贫困人口较多、基础设施薄弱、产业发展滞后、矛盾突出的非贫困村,安排资金时可适当倾斜。

第六条  财政专项扶贫资金实行绩效评价制。绩效评价主要考评年度财政专项扶贫资金使用、管理及效益情况。

第二章    资金分配及使用范围

第七条  县财政根据脱贫攻坚需要和财力情况,每年按照不低于地方一般预算收入2 %的比例安排财政专项扶贫资金,并确保每年增长不低于20%。

第八条  财政、扶贫、发改、农业、林业、民族、各镇(街道)等部门(以下统称项目主管部门),根据脱贫攻坚规划、年度目标任务,资金整合方案自主安排使用,但应报省市备案。项目主管部门要充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用,以脱贫成效为导向,以脱贫攻坚规划为引领,加强脱贫攻坚规划和行业规划的衔接,统筹整合使用相关财政涉农资金,提高资金使用精准度和效益。

第九条   资金使用范围遵循以下基本方向。

㈠产业开发。围绕培育和壮大特色优势产业,支持发展种植业、养殖业、农副产品加工业、民族手工业、乡村旅游业等带动贫困户增收产业,支持电商、冷链、仓储物流等新兴扶贫产业,承接来料加工订单,使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术。要积极探索创新资金使用方式,以农村“三变”改革为基础,紧紧结合资产收益扶贫模式,支持村集体经济发展,可作为村集体资金入股新型经营主体或光伏、水电、乡村旅游等项目,财政专项扶贫资金投入所形成的资产要折股量化给村集体和贫困户;脱贫攻坚结束后折股量化以村集体为主。

㈡基础设施建设。围绕改善农村贫困村基本生产生活条件,修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、村级道路及村内道路等。

㈢能力素质提升。围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力,对贫困家庭子女初高中毕业后接受中高等职业教育给予补助;对贫困家庭劳动力接受培训给予补助;对举办实用技术培训发生的场地租用、教师授课等相关费用给予补助。

㈣金融资金支撑。围绕帮助贫困户缓解生产性资金短缺困难,支持贫困地区建立小额信贷风险补偿金和贫困村发展互助资金,对扶贫贷款实行贴息等。

㈤扶贫项目管理费。围绕编制、审核扶贫项目规划,实施和管理财政专项扶贫资金项目而发生的项目管理费。

㈥其他扶贫支出。其他与脱贫攻坚密切相关的支出。

教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上从现有资金渠道安排。原通过中央财政专项扶贫资金用于上述社会事业事项(“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育,对家庭给予扶贫助学补助的事项除外)的不再继续支出。

第十条  项目主管部门根据扶贫资金项目管理工作需要,合理使用中省分配的项目管理费,结余部分按照财政专项扶贫资金使用范围,调剂安排用于脱贫攻坚项目建设。项目主管部门不得再以任何理由、任何方式从中省财政专项扶贫资金中安排管理费用。

财政专项扶贫资金项目管理费实行分账管理,专门用于扶贫规划编制、项目可行性研究、项目评估、实地考察、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理、招标采购、项目监理、购买第三方服务等方面的费用,以及发生的印刷费、培训费、评审费等方面的经费开支。

第十一条  财政专项扶贫资金及项目管理费不得用于以下支出:

㈠行政事业单位基本支出,包括接待费、招待费、餐费等违规支出。

㈡各种奖金、津贴和福利补助,包括各类加班费、下乡费等变相的个人福利补助。

㈢弥补企业亏损。

㈣修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。

㈤弥补预算支出缺口和偿还债务。

㈥大中型基本建设项目。

㈦交通工具及通讯设备。

㈧城市基础设施建设和城市扶贫。

㈨其他与脱贫攻坚无关的支出。

第十二条  鼓励创新资金使用机制。探索政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫、产业发展保险等机制,支持搭建融资平台,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

第三章  资金的使用与拨付

第十三条  财政专项扶贫资金实行专账、专人管理,单独核算,不得与单位基本账户中的其他资金混用,做到资金运转轨迹清晰,会计资料附件齐全,核算内容完整、规范、真实。

第十四条  财政专项扶贫资金实行报账制管理,按照“县级项目主管部门实施、在县级项目主管部门报账,镇(街道)实施、在镇(街道)报账”管理原则。报账原始凭证及档案资料分别留存相关县级项目主管部门或镇(街道),并做好监督检查和绩效评价工作。

财政专项扶贫资金是否预留质量保证金,由项目主管部门根据实际自行确定。确需质量保证金的,原则上按项目投资概算中不高于财政专项扶贫资金5%预留质量保证金,如果工程存在质量问题,可将质量保证金转作维修费用,并按项目实施合同规定的有关条款进行相应处置。为加快财政专项扶贫资金拨付,推动项目实施,提高资金使用效率,本年预留的质量保证金,可安排用于新开工项目建设,需支出质量保证金时再行安排。

第十五条  项目主管部门和财政部门要采取有力措施,加快项目实施和资金拨付。财政部门应于收到上级资金文件3个工作日内通知县脱贫攻坚领导小组办公室和项目主管部门;项目主管部门在5 个工作日内提出具体项目计划;县脱贫攻坚领导小组办公室初审,报县脱贫攻坚领导小组审定后下达项目批复;财政部门下达资金文件;项目实施单位组织项目实施;项目主管部门全程监管;财政部门根据用款申请拨付项目资金。

财政专项扶贫资金滞留6个月以上的,由县脱贫攻坚领导小组办公室直接收回并调整用于当年其他扶贫项目;因项目跨年度执行等原因造成结转结余1年以上的,县脱贫攻坚领导小组办公室收回统一纳入当年涉农资金整合范围统筹安排使用。

财政专项扶贫资金的支付管理,按照国库集中支付有关规定执行。属于政府采购、招投标管理范围的,严格按照相关法律、法规和有关规定执行。为促进项目实施进度,镇(街道)组织实施的项目,扶贫办商财政局后可根据相关镇(街道)提供的项目中标通知书及施工合同,按中标价一次性拨付相关镇(街道),可预付一定比例财政资金给中标单位,再按照项目进度拨付,竣工验收合格后及时结算和报账。

第十六条  财政专项扶贫资金实行项目管理。项目管理的主体责任为项目主管部门或项目主管部门委托的镇(街道)或其他单位,即项目招投标主体部门或项目甲方,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。项目主管部门及项目主管部门委托的镇(街道)或其他单位负责项目实施的组织管理工作,并对项目规范管理、资金安全、扶贫成效具体负责。

到户项目形成的资产为受益农户所有。非到户项目形成的固定资产为受益镇(街道)或村集体所有。受益镇(街道)或村集体要建立项目管护制度,明确管护责任和相关权利义务。

第十七条  财政专项扶贫资金安排使用情况实行备案管理。项目主管部门会同财政部门将资金具体安排使用情况及时向省、市相关部门备案。项目备案后,确需调整的,根据资金使用相关要求调整变更,并及时向省市报备。

资金使用准照以下原则:一是产业发展不低于60%的资金分配原则;二是按照先建扶贫项目库,实施项目从入库中选取原则;三是项目安排重点围绕贫困村、贫困户退出原则;四是资金向深度贫困村倾斜原则;五是与柿子、花椒、奶山羊等优势特色产业有机结合的原则。

第十八条  财政专项扶贫资金实行公开和公示公告制度。项目主管部门要将扶贫项目安排情况在县政府门户网站或主要媒体进行公示公告;项目实施单位在资金项目实施前后都要在项目所在贫困村或实施地进行公示公告,公示公告位置要醒目,时限不少于一周。公示公告主要内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及负责人、监督举报电话等。

第四章  资金监管

第十九条  监管原则。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则,建立全过程、全方位、公开透明、网格化的扶贫资金项目监管机制,形成条块结合、上下联动、群众参与、齐抓共管的监管格局,确保项目和资金安全运行。

第二十条  监管机构。监管机构包括财政、扶贫、发改、农业、林业、民族、镇(街道)、纪委、审计等扶贫资金项目监管职能部门。鼓励通过购买服务引入社会组织开展第三方监督。

第二十一条   监管内容。

㈠扶贫资金项目可行性研究、绩效目标、设计、扶贫任务和投资概算等审批审定情况。

㈡项目实施主体、招标采购、公告公示、扶贫责任合同等制度落实情况。

㈢扶贫资金项目计划编制、建设内容、补助标准和投资规模等执行情况。

㈣项目进度、审核报账、资金拨付、扶贫效益、项目质量、检查验收、资料归档管理及项目绩效等情况。

㈤相关部门工作人员遵纪守法和执行扶贫政策情况。

㈥其他需要监管的内容。

第二十二条  监管责任。资金使用部门负责资金的日常监管。

㈠财政部门负责制定完善财政专项扶贫资金管理制度,对正在施工项目进行督促检查,配合审计部门开展专项审计检查,根据检查结果对违法违规行为进行处理,并对审计检查结果进行运用。

㈡项目主管部门及项目主管部门委托的镇(街道)或其他单位按照各自项目和资金的管理使用要求,负责监管项目计划落实、项目实施的组织管理、项目建设进度、质量管理、竣工验收、资金报账、费用支出及绩效目标完成的审查工作。

㈢项目具体实施单位负责按项目计划进行建设、按设计要求组织施工、按规定使用资金、按时完成工程建设任务、准备报账资料、提供项目资料、建立会计档案等工作。

第二十三条   监管方式。

㈠上下结合,县镇村三级联动。主管部门为各扶贫项目检查监督的牵头部门,负责组织事前、事中、事后的项目检查工作。

㈡条块结合,以块为主。

㈢阶段性重点监管与日常监管结合,以日常监管为主。

㈣政府监管与社会中介机构、群众监管结合,以政府监管为主。

㈤实地监管与网络信息平台监管结合,以实地监管为主。

第二十四条  责任追究。项目主管部门、项目主管部门委托的镇(街道)或其他单位、财政部门及其工作人员在财政专项扶贫资金分配和使用管理工作中,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

㈠对违法使用扶贫资金的行为,除如数追回扶贫资金外,由纪检、监察部门依纪对单位负责人和直接责任人进行处理,构成犯罪的,移送司法机关依法追究法律责任。

㈡对违纪使用扶贫资金的行为,除如数追回扶贫资金外,由县脱贫攻坚领导小组对单位负责人和直接责任人通报批评,限期整改。逾期不整改的,由纪检、监察或司法部门对直接责任人依纪依法给予处理。

㈢对违规使用扶贫资金的行为,由县脱贫攻坚领导小组对单位和直接责任人予以通报批评,限期整改。

㈣对其他违反财政法规的行为,要视情节依法予以处理。财政追回和收缴的违纪资金仍然全部用于扶贫。

第五章    附  则

第二十五条  本办法自2018年10月19日起施行,《财政专项扶贫资金管理办法》(富财发[2017]94号)文件同时废止。

第二十六条  本办法由县财政局会同县扶贫办负责解释。

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