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富平县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
来源:富平县人民政府网 发布时间:2017-04-28 11:59 点击量:10503 字体:
索引号 001-2/2017-02459
主题分类 方针政策 体裁分类 规划计划
发布机构 县人民政府 发文日期 2017-04-28
信息标题 富平县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

各位代表: 

  受县人民政府委托,现将富平县2016年计划执行情况与2017年计划草案提请大会审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况 

   2016年,全县上下在县委的坚强领导下,在县人大的依法监督和县政协的大力支持下,认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习总书记系列重要讲话精神,按照县党代会要求,坚定不移扩投资、稳增长,调结构、促转型,经济社会呈现稳中有进的发展态势。预计全年完成生产总值139.4亿元,增长10.5%;其中,第一产业27.8亿元,增长3.9%;第二产业61.2亿元,增长13.3%;第三产业50.4亿元,增长11.4%。三产比例调整为19.9:43.9:36.2。全年实现地方财政收入4.5亿元,财政支出38.25亿元。 

1.项目建设推进有力,固定资产投资快速增长。预计全年全社会固定资产投资完成189亿元,增长20%,完成年计划的100%。24个市级重点项目提前超额完成年度建设任务。年初确定的19个市级重点项目完成投资73.2亿元,完成计划的112.6%;下半年新增的5个市级重点项目完成投资4亿元,完成计划的174%。 

  “双十工程”推进较好,完成投资60亿元,占年计划的76.8%。其中,“十大民生工程”完成投资23.6亿元,完成计划的116.4%;“十大重点工程”中陕燃气30万吨乙二醇、中航工业30万吨铝型材等重大产业项目因市场需求变化,企业投资计划调整,未能开工建设,严重影响投资任务的完成,截至目前,“十大重点工程”完成投资36.4亿元,完成计划的63%。 

    中省政策性资金支持力度加大。全年争取到位各类中省政策性资金24.8亿元,完成计划的157%,增长37.8%。主要有温泉河综合治理二期、棚户区改造、易地扶贫搬迁、富耀红色旅游公路、保障性安居工程配套基础设施、城南污水处理厂、高标准农田、千亿斤粮食、小型农田水利、天然林保护、农村薄弱学校改造、妇女儿童医院等项目。 

2.工业经济稳定增长,转型升级步伐加快。预计全年完成工业总产值230亿元,完成计划的100%,增长8%;实现工业增加值58亿元,增长10%;完成销售收入220亿元,产销率95%。44户规模以上工业企业预计实现总产值195亿元,完成计划的103%,增长10.8%,完成销售收入190亿元,产销率97%。 

   新型工业化加快推进。装备制造、能源化工、新型建材等产业初具规模。韦加无人机建成投产,神华热电联产、闽商食品园、盛钢管业二期、正耀包装等项目主体完工,格拉默座椅正在安装设备,北新建材完成一期主体工程,延长科技产业园完成厂前区建设,能源供应中心前期工作扎实推进。   

   园区基础配套水平不断提升。高新区建设全面提速,富阎连接线、标准化厂房建成投用,企业孵化中心基本建成,第二污水处理厂、垃圾转运系统、富辰五路等开工建设;庄里工业园区基础设施持续完善,110KV石川河变电站建成投运,富安二路东段、富安一路1标段等项目建成通车,主干道路绿化、亮化等配套工程基本完成。 

3.现代农业持续发展,农业结构进一步优化。农业园区提质增效,全年新增省级园区1个,新建园区面积2万亩,各类农业园区总数达到35个,总面积达到18万亩。新型农业经营体系持续完善,全年新增市级以上农业龙头企业3家、农民专业合作社20个、家庭农场50家,总数分别达到53家、628个、545家。农业产业化水平提升有力,永辉超市柿子产业化项目建成投产,中哈人民苹果友谊园一期、齐村万亩连片高产高效示范基地基本建成。 

  农业结构不断优化。粮食生产基本稳定,全年总产9.67亿斤,其中夏粮5.5亿斤,秋粮4.17亿斤。全年新增设施瓜菜1万亩,新栽柿子、花椒各5000亩,新建果园1.6万亩。新建各类标准化养殖场45个,总数达到445个。生猪、奶山羊、家禽存栏分别达到30万头、55万只、390万只,同比分别增长7.1%、5.8%、2.6%;肉、蛋、奶产量分别达到3.15万吨、2.86万吨、23.5万吨,分别增长5%、2.1%、4%。 

4.新兴服务业加快发展,三产活力不断增强。电子商务迅速壮大,被商务部确定为国家级电子商务综合示范县。旅游业特别是红色旅游、民俗文化旅游发展势头强劲,爱国主义教育基地管理服务体系持续完善,中华郡民俗风情街建成投运,百花溪谷饮食广场主体建成。预计2016年全县旅游人数472万人次,增长30.4%,实现旅游总收入36.4亿元,增长29.8%。商贸流通更加繁荣,新培育限额以上商贸流通企业10户,预计实现全社会消费品零售总额65.9亿元,完成年计划的100.2%,增长13.3%;其中限额以上消费品零售总额40.6亿元,增长22.2%。消费者物价指数(CPI)102,保持在合理区间。 

5.城镇化建设步伐加快,城市功能更加完善。中心城区基础设施不断完善,频阳大道北延、莲湖大街东延、环城南路东延、怀德大街东延、富昌路南延、车站大街西段道路、南韩大街改造、杜村东街改造等市政工程建成投用;昌平大街西段、频山大道绿化亮化等市政工程顺利实施。全面启动“四城联创”工作,新装智能监测摄像头 600处,积极整治私搭乱建、占道经营等违法行为,城区主干道路实行机械化清扫,街面垃圾实行“一小时”清理制度,城市更加整洁有序。 

  城镇及美丽乡村建设卓有成效。淡村、庄里、薛镇等镇区框架基本形成,配套不断完善,示范引领作用明显;曹村、美原、老庙、刘集、宫里、张桥等镇全面提升街路基础,承载能力进一步增强。淡村幸福家园、东上官新社区、薛镇明月苑等3个新型社区建设顺利推进,共建成新居1500余套,1000余户农民迁入社区。美丽乡村建设扎实推进,“三堆六乱”得到全面清理,34个美丽乡村示范点基本建成,镇村环境彻底改观。 

   交通基础提档升级。富耀红色旅游公路城区段、108国道富平过境段、西禹高速富平出口、薛镇王马至到贤公路、富平至阎良公路等10个项目基本建成;仁和至曹村公路完成年度建设任务;313省道富平段、美杨公路、由康公路开工建设;西延高铁、西韩城际铁路及富平阎良站前期已进入设计阶段。 

6.改革开放活力增强,发展潜能有效释放。进一步加大简政放权力度,明确权力清单和责任清单,全面实施商事制度改革和镇村综合改革。便民服务中心实行一厅式办公,经发、住建、规划、国土、环保等52个行政单位入驻中心,实行“窗口”办公,限时办理审批等服务事项;试点推行国地税一厅办公,“多规合一”试行并联审批,全面推行“五证合一”,行政效率大幅提高,群众办事更加便捷;庄里镇级小城市综合改革试验区正式挂牌,产城融合规划编制完成,部分县级经济社会管理权限顺利移交,“市直管、计划单列、县级负责、项目直报”试点模式启动,为庄里扩权强镇跨越发展注入强劲动力。 

   对外合作不断深化。加强同长三角、珠三角、京津冀等发达地区经贸交流,积极与福建闽侯、江苏丹阳、西安阎良等地开展区域合作,交流合作的领域不断拓展。招商引资成效明显,全年共签约项目25个,合同总金额80亿元,到位资金67亿元,完成计划的114%,同比增长15%;神华集团、北新建材、延长石油等一批中省企业落户我县,经济发展后劲持续增强。 

   融资环境不断改善。创新投融资体制机制,组建成立富平发展投资集团有限公司,积极引进中投证券、长江证券代发企业债券,大力推行PPP模式,政府融资渠道更加多元,融资能力日益增强。金融机构存贷款余额持续增长,预计全年存款余额194.6亿元,较上年增加10.9亿元,同比增长6%;贷款余额68.9亿元,较上年增加4.7亿元,同比增长7.4%;贷存比35.4%,较上年提升0.4个百分点。 

7.民生投资持续增加,发展成果普惠群众。脱贫攻坚成效显著。按照“精准施策、精准脱贫,扶到点上、扶到根上”的要求,整合各类扶贫项目和扶贫资金,重点实施产业扶持脱贫、移民搬迁脱贫、保障兜底脱贫等“三大脱贫举措”,强化教育资助帮扶、培训和转移就业帮扶、医疗救助帮扶、生态补偿帮扶和基础设施建设帮扶等“五项帮扶措施”,脱贫攻坚成效明显。8个移民(脱贫)搬迁安置点全面开工建设,69个贫困村、12410户42423名贫困群众实现脱贫。 

   生态保护与建设富有成效。深入开展“绿化频阳大地、建设美丽家园”活动,全面实施平原绿化、矿区植绿和园区治污工程,全年植树造林6.6万亩,林木覆盖率达到25.4%;城区绿化覆盖面积达到550万平方米,绿化覆盖率达到37.7%;温泉河、石川河综合治理二期工程加快推进,退耕还林、封山育林等生态保护与修复工程深入开展,城南和第二污水处理厂建设提速,城乡生态环境明显改善。节能降碳目标如期完成,预计全年万元GDP能耗下降3.3%,降至1.491吨标煤,二氧化碳排放量下降4.13%,降至6.17吨/万元。 

   社会事业全面进步。义务教育均衡发展,“双高双普”深入推进,教学质量稳步提高,高考二本上线率达到37.4%,较上年提升7个百分点。医疗卫生提档升级,中西医结合医院建成投用,县医院妇产科综合楼、传染楼主体完工,妇幼院迁建工程加快实施;新农合参合人数达到663983人,参合率98.9%,为69.46万人(次)发放合疗补助3.36亿元。在全市率先实行农村低保与扶贫“两线合一”,累计发放城乡低保补助5064.5万元,“五保”供养金447.1万元。建成各类保障性住房2327套,改造农村危房455户,安置贫困群众11128人。城镇新增就业7296人,完成年度计划的111%,城镇登记失业率控制在3.69%以内,农村劳动力转移就业17.5万人。文化中心、图书馆完成改造,群众文化生活更加丰富多彩。 

   城乡居民收入稳定增长。预计城镇居民人均可支配收入28213元,增长11%;农村居民人均可支配收入9537元,增长12%。 

  2016年,在经济下行压力不断加大的环境下,全县经济社会计划执行情况总体良好,但仍面临不少困难和问题:一是经济结构不优、产业基础薄弱,新兴产业短缺,经济内生动力不足,来自周边区县的竞争压力增大,加快发展、追赶超越任务艰巨。二是一些部门项目策划深度不够,专业性不强,项目前期进展缓慢,争资引项缺乏项目支撑,特别是缺少产业类项目;项目对接跟进不够,影响了中省预算内政策性资金争取和招引项目签约落地。三是经济发展与环境约束的矛盾日益突出,实现经济扩容增量、传统产业转型升级和节能降耗、绿色发展压力巨大。四是一些规上工业企业运行困难,粮食、苹果等部分农产品价格低迷,城乡居民收入增长潜力不足。五是财政收支矛盾尖锐,脱贫攻坚任务繁重。这些困难和问题,需要我们在今后工作中认真研究,并采取有力措施尽快加以解决。 

二、2017年经济社会发展计划 

   2017年是全面贯彻落实党的十八届六中全会精神,抢抓历史机遇,全力加快发展、实现追赶超越的关键一年。做好2017年工作,对实现经济转型、产业升级、脱贫攻坚、全面建成小康社会具有十分重要的意义。 

(一) 基本思路 

   全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深刻领会习总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以“五大发展理念”为指引,聚焦“追赶超越”目标,着力“补齐短板、坚守底线”,坚持稳中求进、好中求快总基调,扎实推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化取得新突破,统筹推进扶贫脱贫、生态保护、改善民生、社会治理取得新成效,为建设更高水平的 “富裕富平、和谐富平、美丽富平”而努力奋斗。 

(二)发展目标 

——全县生产总值增长12.5%,达到160亿元。其中,第一产业增长4%,达到30亿元;第二产业增长16%,达到72亿元;第三产业增长13%,达到58亿元。 

——全社会固定资产投资增长20%。 

——社会消费品零售总额增长15%。 

——地方财政收入增长8%。 

——城镇居民家庭人均可支配收入增长11%。 

——农村居民家庭人均可支配收入增长12%。 

——万元GDP能耗下降3.3%。 

   提出经济增长12.5%的目标,主要基于以下因素:一是落实全省“加快发展、追赶超越”精神和县十八次党代会及“十三五”规划的既定目标要求;二是补短板、兜底线,实现富平经济跨越式发展、同步迈入小康社会的战略目标要求;三是顺应各项改革,凸显改革红利,以改革促发展的内在要求;四是确保投资快速增长,保持投资对经济拉动力度不减的客观要求;五是随着热电联产、北新建材、格拉默汽车座椅、永辉柿子深加工、闽商食品园等一批产业项目建成投产,产业对经济增长的支撑作用明显增强的预期要求。因此,提出12.5%的年度增速是积极的、必须的,而且经过努力是完全可以实现的。 

(三)重点任务 

1.加速推进新型工业化,增强经济发展实力。鼓励传统工业改造升级,支持陕压、陕焦等大中型企业推广新技术、研发新产品,不断增强发展实力;加大对小微企业扶持力度,促进中小企业提质增效;积极培育规上工业企业,强力推进工业强县战略。大力发展精细化工、高端装备制造、新材料、新能源、电子信息等新兴产业,实现产业由低端向中高端层次迈进。 

   完善园区基础设施。高标准建设高新区,加快园区主干路网建设,不断拉大园区框架,拓展发展空间。启动金粟大道、庶丰路工程,力争泰安路、贺兰大街、富辰三、五路等道路建成通车,第二污水处理厂、垃圾填埋场、企业孵化中心建成投用。继续完善庄里工业园区水、电、路、气、讯等基础设施,开工建设富安四路、工业三路南延、富安一路东延、富安二路西延等道路工程,加快建设小微企业创业基地。 

   集中抓好一批重大工业项目。重点推进神华热电联产、延长科技产业园、北新建材、陕煤新型建材、陕汽配套园等项目建设,切实做好项目协调服务工作,确保项目顺利推进。 

2.大力发展现代农业,夯实农民增收基础。按照“园区化、产业化、品牌化”方向,推进现有农业园区扩大规模、提档升级,引领现代农业快速发展。 

   大力发展特色农业。新建标准化果园1万亩,新增柿子1万亩、设施瓜菜3000亩。做大做强奶山羊产业,新扩建奶山羊标准化规模养殖场30个,奶山羊存栏达到58万只。依托特色农业资源,发展食品加工业,重点抓好面粉、柿果、琼锅糖等农特产品深加工,支持红星乳业、金牛乳业扩产增效,推进圣唐乳业、陕富挂面、陕富麦胚芽建成投产,永辉柿子加工达产达效,叫响“陕富面粉”“富平羊乳”“合儿柿饼”等品牌,切实增强富平农特产品知名度和市场竞争力。 

  构建新型农业经营体系。积极培育职业农民,鼓励发展专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体,完善社会化服务体系,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。 

3.加快发展文化旅游业,发展壮大现代服务业。树立全域旅游发展理念,统筹谋划重点景区和精品线路。大力发展红色文化游、工业观光游、乡村休闲游、山水生态游,努力构建具有富平特色的旅游产业格局。年内完成薛镇烈士陵园布展,建成百花溪谷饮食广场,启动中华郡二期工程和斩城保护开发等项目;实施金粟山基础设施提升改造、阿宫腔非遗传承中心等文化旅游项目;加快建设富耀红色旅游公路,积极融入陕甘边红色旅游板块;力争丝绸之路国际体育产业示范区项目落户富平。 

  加快发展现代服务业。重点发展新兴服务业,建设电子商务创业基地,力争2017年网店数量达到450户,微店数量达到4000户,电子商务进农村服务站点达到190户,电子商务交易额达到16亿元。积极培育限上商贸流通企业,2017年培育发展限额以上商贸流通企业6户。完善流通网络体系,推动美华商业综合体、铸鼎综合市场等项目建成投用,加快华清物流园、孚盛物流园等物流项目建设进度,引进华润万家、红星美凯龙等大型商贸流通企业;加强农超对接,借力大型商贸物流企业,将我县优质特色农产品推向全国、走出国门。 

  积极改善金融服务环境。加强与国开行、农发行等金融机构合作,积极争取专项建设基金;充分发挥富平发展投资集团有限公司作用,扩大公司资产,提升融资能力;规范发行企业债券,鼓励发展融资担保公司,健全融资担保体系;加大PPP项目策划,健全PPP融资机制,吸引社会资本参与城市开发、园区建设和民生工程等。 

4.狠抓重大项目建设,确保投资持续增长。全年固定资产投资目标220亿元,重点围绕工业、市政基础设施、生态治理、民生工程和现代服务业等方面,加大投资力度。计划安排市级重点项目18个,年度计划投资78亿元,市级重点前期项目10个,总投资143.5亿元。重点抓好石川河温泉河综合治理二期、城市集中供热、市政工程、县乡道路等项目建设。继续推行重大项目领导部门包联责任制,加大项目管理和督查通报力度,营造良好的投资环境。 

  强化项目前期策划。成立项目策划工作机构,设立专项资金,立足富平实际、把握产业政策、对接市场需求,超前谋划一批产出效益好、带动作用强、投资规模大、发展有潜力的重大项目,年内策划项目100个,其中重大项目30个,总投资300亿元。不断充实完善项目储备库,实施项目动态管理。 

  全力开展争资引项。多途径、多领域、全方位开展项目推介工作,用足用活外部资源,继续保持争资引项强劲势头。加大与中省市对口衔接力度,充分发挥各类商会、协会作用,及时捕捉投资信息,力争更多项目列入中省盘子。创新招商方式,健全奖惩激励机制,鼓励全民招商引商,建立全民招商长效机制。重点围绕国家鼓励类产业项目,努力吸引产业链长、科技含量高、税收贡献大的项目。全年计划争取中省政策性资金25亿元以上,签订招商引资合同项目30个以上,实际到位资金68亿元。 

5.深入推进新型城镇化,提升服务发展能力。抢抓全省新型城镇化试点机遇,着力加快中心城区主干街路改扩建。完成荆山大道改造、人民路南延、昌平大街中段、环城南路延伸、富昌路南延、望湖路改造等基础设施项目;加快建设城市供热工程,年内实现集中供热;完成公共服务设施建筑群规划设计方案,启动建设城市规划展览馆、博物馆、青少年活动中心、工人文化宫等公共建筑群;完成频阳大道、南韩大街等沿街楼体亮化工程。实施精细化、智能化管理,全面提升城市整体形象。 

   持续推进镇区和美丽乡村建设。完成全县镇村规划编制工作,以规划为引领,打造功能完善、城乡一体、产业明晰、特色鲜明的新型镇村。实施淡村镇新区建设和老区改造,完成镇区东环路、棚户区改造、污水处理厂等工程,努力打造红色小镇、田园小镇。提升薛镇、美原、曹村、老庙等重点镇配套设施和服务水平,力争年内城镇化水平达到46%。全面推进美丽乡村建设,巩固农村环境综合整治成效,加强水、电、路、气、厕等基础设施建设,着力解决污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧等问题,年内建成美丽乡村示范点50个,切实改善农村生产生活环境。 

   提升改造城乡基础设施。完善交通路网体系,积极做好西韩城际和西延高铁富平段建设协调服务工作,建成313省道富平段、美杨公路、由康公路、仁和至曹村、庄里至雷村等道路工程;开工建设富平至张桥、庄里至曹村、仁和至老庙公路;加大乡村道路投入力度,全年建成通村公路100公里。推进农村电网改造,加快互联网提升改造工程,实施“气化富平”,全面提升农村基础设施保障能力。 

6.大力发展社会事业,全力保障和改善民生。进一步加大扶贫脱贫工作力度,统筹推进“五个一批”工程,突出抓好社会兜底、产业帮扶和扶贫搬迁工作,确保年内率先脱贫、率先摘帽。重点抓好8个移民(脱贫)搬迁安置点项目建设,加快发展薛镇现代果业、老庙中药材、曹村干杂果等配套产业,确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。 

  大力发展教育事业,深入开展“双高双普”创建活动,完成富平中学配套设施建设,实施县乡幼儿园和农村薄弱学校改造工程,促进城乡教育均衡发展。加强卫生基础设施建设,实施妇幼医院、马莉医院、朱老二医院迁建、医医互联网医院等项目。积极实施民生保障工程,力争富平殡仪馆、王寮敬老院、庄里和渭运日间照料中心等项目建成投用。深入实施文化惠民工程,建设温泉河运动公园,加强体育基础设施建设,组织开展各类体育竞赛和文化娱乐活动,努力推动我县文化大发展大繁荣。精准发力促进就业,重点解决好高校毕业生、军转安置、城镇新增劳动力、零就业家庭和失地农民等群体就业问题。落实创业扶持政策,支持返乡农民工自主创业,带动就业。全年新增城镇就业6600人,城镇登记失业率控制在4%以内。健全社会保障体系,做好困难群众救助工作,使经济社会发展成果惠及广大人民群众。 

7.大力推进节能减排,积极建设生态文明。坚持绿色、循环、低碳发展理念,加强环境保护和生态建设,狠抓环境治理,补齐生态短板。严把项目准入关,推行清洁生产和节能减排。完善污染防治监测体系,重点加强对水泥、焦化、陶瓷等高耗能行业节能降耗管控,确保完成年度总量削减目标任务。启动山水林田湖综合治理工程,兴水植绿、治污降霾;加快两河综合治理二期工程进度,完成城南污水处理厂建设任务;实施北部山区生态修复工程,引导群众发展经济林、苗木种植,创建天蓝地绿水净的生态环境。 

8.持续深化改革开放,营造更加良好的发展环境。深入推进行政审批和商事制度改革,持续强化行政管理体制和事业单位改革,进一步简政放权、优化服务、提高效能。加强“多规合一”成果应用,完善并联审批运行机制,实现“一本规划、一张蓝图、一管到底”。加快推进庄里小城市综合改革试验区改革工作,用好县级经济管理权限,创新体制机制,完善工作机构,为试验区活力彰显、快速发展提供全面保障。坚持开放开发战略,主动融入“一带一路”大格局,提高对外开放水平,重点加强同长三角、珠三角等地区交流合作,深化同深圳、福州、丹阳、阎良等地战略合作,全力营造对外开放、区域融合的良好发展氛围。